王一鳴：2024年宏觀政策會適度加大力度

中國經濟導報  中國發展網訊  日前，由中國人民大學國家戰略與發展研究院、中國人民大學經濟學院、中誠信國際信用評級有限公司共同主辦的中國宏觀經濟論壇（CMF）熱點問題研討會第79期在線舉行。本期論壇主要聚焦2024年經濟增長點，關于中央經濟工作會議精神的深度解讀這一主題展開討論。如何評價明年的宏觀政策力度？中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴認為，這次中央經濟工作會議強調“要加大宏觀調控力度，多出有利穩預期、穩增長、穩就業的政策，積極的財政政策要適度加力，”都體現了明年宏觀政策會適度加大力度。

一是我國的政策空間仍然是有的，加力實施財政政策和貨幣政策是有條件的。二是推動高質量發展又不能搞“大水漫灌”。所以，中央經濟工作會議提出要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節。逆周期調節重在對沖經濟的波動，保持經濟的平穩性，而跨周期調節更多考慮政策的滯后效應，著眼于防患于未然。三是積極的財政政策和穩健的貨幣政策。“會議提出積極的財政政策要適度加力，提質增效。最重要的是要優化支出結構，強化對國家重大戰略任務的財力保障，包括怎樣支持科技創新，支持現代化產業體系建設，著力擴大有效需求，統籌用好新增的專項債務限額和中央預算內投資，來支持帶動擴大社會有效投資。著力推動城鄉區域協調發展、綠色低碳發展、保障和改善民生，用好這個空間。同時，還要考慮增強財政政策的可持續性。”王一鳴說。

王一鳴認為，這次財政政策中提出要合理擴大地方政府專項債券用作資本金的范圍，在當前地方由于財政的減收、土地出讓資金的減收，地方資金面臨困難的情況下，適度的增加專項債券用作資本金的范圍，對保障重點項目建設、引導帶動社會投資、減緩地方政府的資金壓力有非常重要的意義。穩健的貨幣政策要適度靈活精準有效。明年的總基調還是要保持信貸增長的穩定性和可持續性。這次會議特別提出了要積極盤活被低效占用的金融資源，要提高資金使用效率。結構方面要發揮好結構性工具的作用，繼續加大對科技創新、鄉村振興、民營小微、先進制造、綠色發展等領域的支持。

王一鳴與會提到了這次中央經濟工作會議最重要的變化和兩個亮點。

最重要的變化，這次會議的背景和過去三年有很大的不同。中央經濟工作會議提出今年是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。這和過去三年疫情面臨沖擊的局面發生了很大的變化。疫情三年經濟工作會議，2020年提的是推動經濟持續恢復，2021年提的是著力穩定宏觀經濟大盤，2022年提的是推動經濟運行整體好轉，今年提的是要鞏固和增強經濟回升向好的態勢。從經濟持續恢復到穩定宏觀經濟大盤，再到經濟運行持續好轉，到今年提出鞏固和增強經濟回升向好的態勢，這就表明中國經濟已經進入了一個趨勢性恢復的軌道。

兩個亮點的論述是整個中央經濟工作會議未來發展的重要指導精神。一是“把高質量發展作為新時代的硬道理，提出要謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質量發展注入強大動力，謀劃新一輪財稅體制改革，落實金融體制改革。”關于高質量發展作為新時代的硬道理是在深入分析我國發展新的歷史條件和階段，全面認識和把握中國現代化建設實踐和各國現代化建設規律的基礎上作出的一個具有戰略性意義的重大判斷，與發展是硬道理既一脈相承，又與時俱進，標定了中國經濟發展新的方位，而且也強調了高質量發展是新時代解決中國一切問題的基礎和關鍵。這種發展的動力根本上來自于改革，這也明確了新時代實現高質量發展的基本路徑。二是“把非經濟政策納入宏觀政策取向一致性評價”，這是第一次這么提出，具有非常強的現實針對性。從過去的情況看，一些非經濟性政策對經濟的影響不亞于經濟政策帶來的影響。所以把非經濟政策納入到宏觀政策一致性評價才能避免政策之間的相互抵消，來確保橫向發力，形成合力。

在王一鳴看來，這次中央經濟工作會議強調，在鞏固正常經濟回升向好態勢前面加了三句話，一是叫做切實增強經濟活力，二是防范化解風險，三是改善社會預期。這三個方面是鞏固和增強經濟回升向好態勢的著力點，增強經濟活力最重要的是增強經營主體活力，當前形勢下如何激發民營企業、民營經濟的積極性尤為重要。今年以來，中央已經出臺了促進民營經濟發展的相關政策文件“1+N”文件，表明了中央對激發民營經濟活力的高度重視。前11個月民間投資止跌回穩，扣除房地產投資，民間投資是9.1%的增長，下一步關鍵要把政策落實到位，包括要進一步放開市場準入，解決“明放暗不放、虛放實不放”的問題，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程，重點產業鏈供應鏈項目建設，另外也要切實回應民營企業的關切，依法保護民營企業家的權益，在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護方面落實一批標志性的舉措，增強民營企業家的信心，讓他們心無旁騖創新創業，不斷煥發生機活力。

二是防范化解風險。解決房地產的風險，促進房地產市場平穩健康發展，對改善整體經濟運行尤為重要。這次中央經濟工作會議提出了保障性住房建設、“平急兩用”基礎設施建設、城中村改造三大工程，這是對房地產企業帶動相關投資，緩解房地產壓力有重要作用。地方政府債務風險已經在采取化債的措施，當然也要促進地方來盤活現有的債務，包括通過出售資產來盤活現有債務，下一步還要在制度層面上，這次提出要推進財稅體制改革，在制度層面上來解決防范化解地方政府債務的長效機制。當然債務的處置也要和地方的穩定發展更好地結合起來，邊化債邊發展是非常重要的原則。

三是改善社會預期，回應市場關切。改善預期既要政策發力也要改革加力，同時要消除雜音噪音，避免市場出現誤判，有效提振市場的信心。

“明年還是有很多新增長點，包括科技創新會激活新的產業業態模式，包括產業升級會孕育新動能，特別是戰略性新興產業、未來產業、傳統產業的改造都會激發新動能，包括城市發展，現在高端要素大量向城市集聚，帶來城市結構的變革，包括生產性服務業的高速發展，也會帶來巨大空間。包括綠色轉型，新能源在國際上不光是總量排第一位，而且技術上也處在領先地位，這也會帶來新的增長動力。最后是改革開放會給經濟發展注入巨大的動能。”王一鳴表示。