改革再出發 打造西部地區營商環境標桿城市

中國發展網訊 高寒  記者王進報道 營商環境是市場經濟的培育之土，是市場主體的生命之氧。只有進一步優化營商環境，才能真正解放生產力、提高競爭力。

近日，四川廣元市推進政府職能轉變和優化營商環境工作領導小組辦公室印發《廣元市2025年對標改革打造最優營商環境五大專項行動方案》（以下簡稱《方案》），圍繞“降本增效、改革創新、示范園區、問題清零、品牌建設”五大核心領域，推出39項具體行動、百余條改革舉措，加快推動市場化、法治化、國際化一流營商環境建設，著力提升全市整體投資吸引力和區域競爭力，打造西部地區營商環境標桿城市。 

這是廣元市繼2022年掛牌四川省首個市級營商環境投訴舉報中心、2023年創新構建“1+5”優化營商環境工作機制、2024年發布《廣元市優化營商環境條例》后，又一次改革升級，將為廣元高質量發展注入強勁動能。 

頂層設計 打造“標桿城市”

當前，區域競爭已從傳統的資源要素競爭轉向以營商環境為核心的競爭。廣元市作為川陜甘結合部中心城市，承擔著引領區域經濟高質量發展的重要使命。廣元市相關負責人介紹，此次《方案》的出臺，既是落實國家和四川省營商環境優化戰略的具體實踐，也是廣元立足自身區位優勢、產業基礎，全面提升城市競爭力的關鍵舉措。 

《方案》明確，以“對標國際一流、聚焦企業需求、強化系統集成”為原則，持續深化營商環境“1+5”工作機制，力爭實現政務服務效率提升30%以上，企業綜合成本降低15%，市場主體滿意度達到95%以上，形成一批可復制推廣的“廣元經驗”，打造西部地區營商環境標桿城市。 

據了解，近年來，廣元市不斷深化改革，高位推動營商環境建設，堅持把打造最優營商環境作為推動高質量發展的“頭號工程”。 

“營商環境是衡量一個地區核心競爭能力和潛在發展能力的重要標志。”廣元市委改革辦相關負責人介紹，“廣元市始終將優化營商環境改革作為一項重大基礎性、牽引性改革。2022年掛牌成立四川省首個市級營商環境投訴舉報中心，其后全市7個區（縣）相繼掛牌；2023年創新構建‘1+5’優化營商環境工作機制，著力破解企業發展中面臨的關鍵環節和重要領域問題；2024年發布《廣元市優化營商環境條例》，將優化營商環境工作納入法治化軌道。這些政策和舉措有力激發了市場主體活力和社會創造力。” 

數據顯示，2024年，廣元新登記民營經營主體2.24萬戶；截至12月末，全市民營經營主體達20.27萬戶；全市民營經濟增加值實現771.2億元，增速為6.5%。

“三提八降” 直面企業難題

廣元市營商環境建設推進中心相關負責人介紹，《方案》圍繞五大核心領域推出的上百條改革舉措，重塑企業全生命周期服務，進一步提振企業發展信心、提升企業獲得感，吹響了新一輪營商環境優化升級的沖鋒號。 

記者注意到，《方案》把“降本增效”列為五大行動之首，提出了22項貫徹落實四川省委省政府《關于以控制成本為核心優化營商環境的意見》的“硬”舉措。其中，“三提八降”著力聚焦企業發展中的痛點、堵點、難點，凸顯了這一輪優化營商環境政策的重點和著力點。 

例如，《方案》瞄準企業開辦、運營、退出全流程，推行“一門辦”“一窗辦”“一次辦”，建設“24小時不打烊”自助服務區，實現高頻事項“掌上辦”；深化“川渝通辦”“西南五省跨省通辦”，打破地域限制，推動政務服務跨區域協同。提升工程建設項目審批質效，建立市級重點建設項目清單，對重點項目在施工許可階段事項辦理過程中全面采取“容缺后補+并聯審批”等模式，助力項目早日開工建設。在降低要素成本上，《方案》推動水電氣接入“零成本”、用氣報裝壓縮至2個工作日、非現金保證金全面推行；稅費減免直達，運用“稅直達”機制精準推送優惠政策，試點數電票、智能化申報等改革；物流成本壓減，開行國際班列50列以上，推進“鐵公水”多式聯運，力爭水路貨運量增長8%、港口吞吐量增長10%。 

廣元市相關負責人表示，《方案》結合實際情況，直面企業發展難題，做好“加減法”，進一步以“硬舉措”優化營商“軟環境”。 

制度創新 凸顯“廣元智慧”

《方案》在數字賦能、集成突破等方面亮點紛呈。在創新開展政務服務方面，廣元市在政務服務各大場景及自建非涉密信息系統中接入DeepSeek大模型，打造智能問答、智能審批、智能分析決策等精準化、個性化和高效化服務，實現更多電子證照和行業資質互認共享；同時，完成DeepSeek在助企惠企平臺“廣圓享”的部署，實現AI在線智能答疑，為企業提供高效智能化服務。 

在創新工程建設項目審批方面，嚴格推行廣元市房屋建筑和市政基礎設施建設工程竣工驗收“一件事”，全面實行竣工聯合驗收意見書替代竣工驗收備案。深入推行項目企業全生命周期數字管理改革工作，逐步實現“無感審批”。探索特定行業、特定區域辦理“行業許可證”，減少企業跨區域重復辦理相同證照和事項。 

值得一提的是，“降本增效”與“問題清零”行動形成政策組合拳，系統集成破解碎片化難題，既降低企業顯性成本，又解決隱性制度性成本，實現了改革從“單點突破”向“系統重構”升級。 

“《方案》的出臺，既是刀刃向內的自我革命，更是面向未來的戰略布局。”廣元市相關負責人表示，通過持續深化“1+5”工作機制，創新制度、數字賦能、服務升級，廣元正以營商環境之“優”，促經濟之“穩”、謀發展之“進”，為加快建設川陜甘結合部現代化中心城市提供堅實支撐。 

據了解，預計到2025年底，廣元將實現政務服務事項網辦率超90%，企業開辦“零成本”全覆蓋，惠企政策兌現時限壓縮50%以上，法治環境滿意度位居全省前列。