浦東開發開放35周年：勇立潮頭敢為先，引領未來譜新篇

中國經濟導報記者 繆曉琴

東方風來滿眼春。拔節生長的城市天際線，見證著浦東開發開放35年的滄桑巨變；奔流不息的太平洋，傳遞著一個民族追趕世界的鏗鏘足音。進入新時代，特別是2021年以來，以習近平同志為核心的黨中央賦予浦東新的歷史使命：打造社會主義現代化建設引領區。這不僅是對浦東輝煌過往的肯定，更是對其未來擔當的期許。

蔥蘢35年，于歷史長河不過彈指一揮間，對勇立潮頭的浦東，卻是一段蹄疾步穩實現關鍵躍升的崢嶸歲月。20世紀90年代的浦東，以蓬勃興起的改革之姿和昂揚向上的開放之態，成為讓世界“看見中國”的閃亮櫥窗；走過5年“引領區”建設之路的浦東，則已然化作中國式現代化“闖關探路”的先鋒箭頭，以無畏之姿，刺破重重壁壘，開拓嶄新局面。

從制度型開放的縱深推進，到硬核科技的策源突破；從全球資源配置樞紐能級的提升，到城市治理現代化水平的精進，浦東持續推進一系列大刀闊斧的探索。從要素驅動轉向創新驅動，從“政策洼地”轉向“制度高地”，銳意進取的浦東通過有條不紊地首創性改革和引領性開放，實現了發展動能的深刻變革。

截至2024年，浦東新區地區生產總值達到1.78萬億元，僅以占上海1/5的土地面積，就貢獻了全市1/3的GDP；戰略性新興產業制造業產值占工業總產值的半壁江山，累計認定跨國公司地區總部484家。聚焦“制度型開放”“科技自立自強”“全球資源配置”“人民城市建設”等核心命題，浦東交出了一份成果豐碩、分量十足的卓越答卷，生動演繹著中國式現代化的光明前景。

面向縱深推進改革試點

面朝大海，改革潮涌。‌敢為人先‌的浦東，不僅是高樓林立的現代化城區，更是中國改革開放的象征和上海現代化建設的縮影。以上海自貿試驗區為試驗田，浦東新區聚焦上海“五個中心”核心功能建設，大膽探索與國際通行規則相銜接的制度體系。在電信、醫療、金融等重點領域不斷提升“放管服”水平，并實施全國最短的外商投資準入“負面清單”。

在時代的天平上，“引領”一詞字字千鈞，意味著要敢于走別人沒走過的路，解尚無標準答案的難題。這不僅關乎浦東自身的未來，更關乎國家戰略的實施和全局發展。打造“引領區”的這五年，恰逢世界百年未有之大變局加速演進，國內改革發展穩定任務艱巨繁重。浦東的發展模式，不再是簡單的規模擴張，而是更高起點、更高層次、更高目標的制度創新和功能塑造。

正如習近平總書記強調的，“浦東要抓住機遇、乘勢而上”“努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家的排頭兵、彰顯‘四個自信’的實踐范例”。一馬當先勇涉“深水區”，讓浦東又一次迎來“質的飛躍”。

過去一年里，以國家重大戰略為牽引，中央“引領區意見”浦東實施方案的450項任務已完成95.8%，再制造產品進口、知識產權質押融資等改革事項實現擴圍。其中，浦東新區綜合改革試點推出的11條創新舉措和典型經驗向全國推廣，首批授權事項清單加快落地，率先實施企業經營范圍登記、“多型合一”快遞業務經營許可等試點，全國首家外國仲裁機構業務機構落戶。

更深層次的業態探索，也著眼于數據跨境流動。今年2月，浦東在保稅區、陸家嘴、金橋、張江、世博等上海自貿試驗區五大片區同步成立數據跨境服務中心，提供政策咨詢、材料核驗、負面清單使用指導等“一站式”服務，在數據跨境流動便利化服務創新改革方面又邁出重要一步。“此前，很多涉及數據的國際業務，要么做不了，要么就得‘繞道走’，成本高、風險大。”一家從事智能網聯汽車研發的企業技術總監表示，明確的數據“出海”“入港”規則，使企業能夠更專注于技術研發和國際合作。

作為浦東服務國家戰略的又一重要舉措，東方樞紐國際商務合作區今年年內將實現“先行啟動區封閉驗收”和“基本功能落地運行”，促進資金、數據、人員等要素的高效跨境流動。外國客商飛抵浦東機場，無需辦理中國簽證，即可在合作區內便捷地進行商務洽談、參加國際會議、舉辦小型展覽，甚至享受短期停留的便利。好比在中國的“東大門”，設置了一場永不落幕的“國際進出口博覽會”。

擁抱全球優化資源配置

開放是浦東與生俱來的發展基因，更是其持續迸發蓬勃生機的動力源泉。三十五年前播下的開放種子，已在浦東這片熱土上生根發芽。沐浴在新時代的東風里，‌生機勃勃的浦東正舒展海納百川的枝葉，架起連接國內國際雙循環的立交橋。

去年以來，浦東已快馬加鞭完成了高水平制度型開放總體方案“80條”中的95%。其中包括，落地全國首筆航貿再保險費數字人民幣跨境支付業務、銀行間市場首單資產支持證券跨境轉讓業務，試點放寬非居民并購貸款限制，以及擴大增值電信業務開放。

今年，浦東將進一步深化自貿試驗區提升戰略，加快推進制度型開放2.0版方案落地實施，深化外商獨資醫院、國債期貨等重大開放試點示范效應，在互聯網信息服務、教育服務、文化創意等現代服務業領域實施更高水平開放壓力測試。

上海陸家嘴金融貿易區是中國特色社會主義市場經濟的重要窗口，其現代化樓宇集群展現了中國金融業發展的標桿成就。在波瀾壯闊的三十五載發展歷程中，陸家嘴持續深化制度型開放，不斷提升服務能級。2024年浦東新區金融業增加值增長8.8%，匯聚了全球300多家500強金融機構，成為國際資本進入中國市場的重要樞紐。

“過去，外資進來可能更多是設立代表處或合資公司，業務范圍有限。現在可以直接開展更多核心業務。”一位外資銀行高管表示，這得益于負面清單持續縮短和準入門檻不斷降低。

隨著中國金融業對外開放步伐加快，多家國際知名的資管巨頭、證券公司、保險公司選擇在陸家嘴設立獨資或控股機構。而合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境內有限合伙人（QDLP）試點額度擴大和流程優化，則為跨境投融資打開了更便捷的通道。

營商環境春風化雨，全球英才近悅遠來。在浦東這片充滿生機的熱土上，創新創業的種子因“開放”而生根發芽，綻放出絢麗的產業之花。去年5月29日，浦東新區投資促進中心成立。今年春節后開工伊始，一場“共贏浦東共創未來”引領區2025年抓投資優環境促發展大會，掀開了浦東高質量發展和營商環境綜合示范區建設十大行動、招商服務五大行動的序幕。

法治是最好的營商環境。從設立全國首家基層法院知識產權審判庭，到推進涉外商事糾紛解決機制改革、一站式糾紛解決平臺等，浦東近年來在專業化、國際化司法保障上走在前列。這不僅為市場主體提供了堅實的權利保護盾牌，更傳遞出依法治區、公平競爭的鮮明信號，極大地增強了國內外投資者的長期信心。

高效便捷是營商環境的直觀體現。電子證照的廣泛應用讓企業無需反復提交紙質材料，簡化了辦事流程。這種高效的服務模式，不僅實實在在降低了浦東企業的交易成本，也為浦東贏得了“效率之城”的美譽。

“沒想到都不用出辦公室，半天就完成了食品經營許可申領的全過程！”今年3月11日，浦東新區發放了首批食品經營電子許可證。一位門店負責人享受到“指尖上的便利”后由衷贊嘆，從線上提交食品經營許可申領，到通過“一網通辦”賬號在線下載數字化許可證，所有開業前關于食品經營許可證的籌備全程電子化“零跑動”。

近年來，浦東在行政審批制度改革上持續領跑。除了“一窗受理、一網通辦、一次辦成”讓辦事像網購一樣便利，還在全國率先實施“一業一證”“證照分離”改革，大幅壓縮企業開辦、項目審批等環節用時；堅持完善“政務智能辦”模式，在企業辦事“最后一米”上發力，讓企業和群眾切身體會到營商環境優化帶來的便利。

“說說話、點點屏，就把事辦好了”去年，歷經海量真實語音辦件和政務服務知識庫信息強化學習，浦東新區政務服務數字人“小浦”順利從實驗室走向政府服務前臺。她不僅能咨詢，還能為企業辦理證照，自動生成材料。今年，“小浦”又繼續“牽手”國產大模型DeepSeek，保持服務效能不斷升級進化。

人才是經濟發展的核心驅動力。浦東新區制定實施“明珠計劃”，張開雙臂引進一批站在國際科技前沿、引領科技自主創新的海外高層次人才；設立“國際人才港”為外籍人才提供簽證辦理、子女教育、醫療保障等一站式服務，對國際人才的吸引力不斷提升。

上海市委書記陳吉寧指出，浦東在全市改革發展大局中具有舉足輕重的作用。要以浦東開發開放35周年為新起點，大力發揚銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，勇于挑最重的擔子、啃最難啃的骨頭，奮力推動各項工作邁上新臺階、開創新局面。要深化改革創新，不斷激活高質量發展的新動力。

像弄潮兒般勇于試水探路，如沖浪者般善于馭勢前行，這正是“浦東精神”的生動體現。打造中國式現代化的引領區，浦東沒有關起門來搞建設，而是敞開胸懷鏈接全球，用實實在在的制度創新成果，回應世界對中國持續擴大開放的期待。

鑄造硬核科技策源引擎

熱鬧的商業街區似繁華畫卷，洋溢著生活的煙火與活力；國際化的人才公寓如港灣，迎接著來自五湖四海的追夢人；軟硬件一流的學校、醫院像堅實后盾，為居民的健康與未來保駕護航；還有如靈動血脈般穿梭其間的公交網絡，隨時提供多樣化的出行選擇‌……

在上海市委、市政府的領導下，近十五年來，張江科學城深入貫徹習近平總書記關于科技創新的重要論述和講話精神。張江科學城在過去的十五年間，以令人驚嘆的速度華麗蛻變，真正成為一座集舒適居住、愉悅生活、蓬勃產業等功能于一體的“科學之城”，綻放出更璀璨奪目的光彩。

由“園”到“城”，張江已不再只是一個工作載體，科研人員可以在這里安家落戶，享受高質量的生活配套。而“策源地”，這一人們如今對張江津津樂道的形容，則進一步標注出這片土地作為浦東科創版圖核心引擎的顯赫坐標。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。浦東聚焦“中國芯、創新藥、藍天夢、未來車、智能造、數據港”六大硬核產業，推動產業結構向高端化、智能化、綠色化轉型。隨著李政道研究所、張江藥物實驗室等高水平的科研“重器”，集中落戶在“大張江”，全球頂尖科研團隊也如磁吸般集聚于浦東新區。“在張江，科學家與企業家只隔一條馬路。”這種“熱帶雨林”式的創新生態，推動“藥谷”“人工智能島”“機器人谷”等產業生態高地巍然崛起。

在生物醫藥領域，“張江藥谷”歷經數十年沉淀，構建起完備且成熟的研發與產業鏈，宛如一片肥沃的土壤，滋養著無數創新種子。而近年來，浦東持續優化的制度環境優勢更是令新藥研發企業如虎添翼，誕生了中國首款CAR-T細胞治療產品、多款“張江創造”的創新藥獲批上市。

“在試點以前，研發機構需掛靠生產企業才能持有藥品批文；試點后，我們可以自主持有批文，這大大激發了研發積極性。”一位選擇扎根張江的新藥研發企業創始人談到，藥品上市許可持有人（MAH）制度的深化試點，就像一場及時雨，為中小企業帶來了前所未有的發展機遇。

“人工智能島”是張江的另一張名片。通過分析人流和車流數據，可以優化園區的交通規劃；通過分析設備預警數據，可以提前發現潛在的安全隱患并進行處理……在這片躍動著科技脈搏的土地上，5G的脈絡與AI的智慧交織成網，繪就了未來園區的樣板圖景，綻放著數字時代的創新火花。

從神經網絡芯片到基礎算法研發，再到賦能各行各業的AI應用場景，憑借先行先試的前瞻布局和創新驅動的發展理念，張江人工智能島落地了國內首個“5G+AI”全場景商用示范園區和上海市首批“AI+園區”試點應用場景。

與之呼應的張江“機器人谷”，則聚焦于人形機器人孵化創新、功能平臺搭建，目前已入駐80余家機器人賽道企業和機構。“預計未來幾年，人形機器人數量會呈幾何級數增長。”負責人王濤介紹，未來“機器人谷”將建成可容納1000個人形機器人的智能訓練場，幫助企業尋找應用場景、形成完整的商業閉環。

彰顯人民城市治理溫度

改革開放的初心是為人民謀幸福。浦東的“引領”作用，不僅體現在經濟體量和發展速度上，更鐫刻在民生工程的精度、社會治理的溫度與城市更新的深度中。

浦東在推動城市面貌和產業規模高速發展的同時，始終踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，持續加大民生投入，優化城市治理，提升公共服務水平，努力讓生活在這片土地上的每一位居民都能感受到城市的暖意和魅力。

城市治理的核心，在于以“繡花功夫”和“智慧手段”，解決超大城市治理中的難點痛點，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。隨著城市數字化轉型的深入，浦東新區在提升居民生活品質和城市治理現代化水平方面，不斷邁出堅實步伐。

一頓可口飯，溫暖群眾心。“黨群服務中心里的社區食堂，葷素搭配，價格實惠，解決了我們老年人做飯難吃飯難問題。”家住浦東金橋的一位退休居民表示，如今的生活軌跡十分便捷。“出門走幾步路，就有社區衛生服務站，配藥、理療很方便；不遠處的鄰里中心，可以看書、下棋、參加活動；晚上還能去附近的口袋公園散散步。”她所描述的場景，正是浦東近年來大力推進的“15分鐘社區生活圈”建設帶來的變化。

顧名思義，“15分鐘社區生活圈”是以居民步行15分鐘可達范圍為空間尺度，配置生活所需基本服務功能與公共活動空間的綜合性服務網絡。浦東新區通過科學規劃、精準補缺，將養老醫療、文化教育、體育綠地等服務設施嵌入社區，讓居民在家門口就能享受到高品質、多樣化的公共服務。這不僅僅是物理空間的優化，更是城市治理理念的提升。它讓百姓切實感受到，城市發展更有溫度，日常生活更有質感。

群眾既需要高樓大廈、山川相連的“天際線”，也需要大街小巷、你我身邊的“地平線”。2018年，首屆最美公共文化空間大賽在浦東啟航。今年評出的“最美公共文化空間”中，就有2個來自浦東。備受消費者喜愛的一尺花園，形成了"閱讀+咖啡+策展"的綜合模式，提升了公共文化空間的多元性和想象力。位于周家渡街道的擺渡人書場，將“小橋流水”與現代設計嫁接，通過“專業院團駐場+非遺活化”模式，讓評彈藝術走進社區。

作為硬件的家門口空間扮靚了、變美了，作為軟件的公共文化服務產品也要變豐富裝進來。今年，浦東新區已連續9年舉辦的長三角公共文化產品采購大會，已匯集1000余家來自上海乃至長三角的知名文化館、文化院團、藝術院校、文創企業等資源供市民點單，把百姓所需的文化作品送至“家門口”，為浦東“軟實力”賦能。

在城市治理方面，浦東積極探索智能化管理模式。“智慧社區”項目深入基層，通過安裝智能門禁、視頻監控、環境監測等設備，實現了社區管理的精細化和高效化；浦東“城市大腦”平臺能夠“一屏統覽、一網統管”城市脈動，實時監測交通、環境、安全等數據，為行政決策提供科學依據。這些智能化手段不僅提升了治理效能，也增強了居民的安全感和幸福感。

“以前處理一個跨部門的事件，可能需要層層上報、反復協調，現在通過智能派單系統協助，響應速度快多了。”一位扎根基層的社區工作者對此深有體會。他談道：“對高空拋物這類取證難、處理慢的不文明行為，通過智能監控分析，就能更快鎖定目標，及時勸阻。”

浦東的“一網通辦”平臺不僅服務于企業，也為市民提供了極大的便利。該平臺整合了教育、醫療、社保等多個領域的服務，市民可在線完成各類業務辦理。例如，新生兒父母只需通過“出生一件事”服務，在線提交一次材料，即可完成出生醫學證明、戶口登記、社?？ㄉ觐I等手續。這一創新大幅減輕了市民的辦事負擔，體現了城市政府服務的溫度。

浦東牢記“把讓人民宜居安居放在首位”的囑托，將城市更新主戰場鎖定在城郊，用真金白銀筑起“民生高地”，讓引領區的萬家燈火更有溫度。年初，浦東確定啟動的10個城市更新項目，總投資達到238億元。其中，包含合慶老集鎮南社區、航頭航南社區航東鶴鳴村和書院桃園村等。像這樣的城中村整體改造項目，浦東已累計完成認定23個。截至2024年底，計劃改造涉及的7萬余戶中，已有3.1萬戶實現居住環境的提升，今年，將再新增受益居民1.5萬戶，為創造居民更美好生活留出足夠空間。

回望來路，不破不立，風云激蕩。浦東因改革開放而生，因改革開放而興。浦東崛起的奇跡，也是深化改革、擴大開放，實現高質量發展、推進中國式現代化的生動縮影。浦東35年高水平改革開放的探索，為全國其他地區提供了可復制、可推廣的經驗，也為中國融入全球化格局架起了一座至關重要的橋梁。