承上啟下的關鍵五年 “十五五”如何科學謀劃

中國發展改革報社記者 | 付朝歡

4月30日，習近平總書記在上海主持召開部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會，聽取相關意見建議，作出重要戰略指引。這場座談會有什么重要背景？總書記的講話釋放哪些重要信息？

全國人大常委會會議動員部署“十五五”規劃綱要編制工作若干重要問題專題調研，中央政治局會議分析研究當前經濟形勢和經濟工作，國家發展規劃法草案首次提請全國人大常委會會議審議，國務院常務會議學習貫徹座談會重要講話精神……將近期數則新聞串聯起來看，更見深意。

重視當前形勢的特殊性

我國五年規劃編制已經形成了比較成熟定型的制度安排：在黨中央集中統一領導下，由黨中央提出規劃建議，國務院編制規劃綱要，全國人大審查批準后公布實施。

黨的十八大以來，習近平總書記親自擔任“十三五”“十四五”規劃《建議》起草組的組長。

2015年5月27日、6月18日、7月17日，習近平總書記先后主持召開3場座談會，聽取18個省區市主要領導同志的意見和建議，就抓好經濟社會發展、做好“十三五”規劃編制工作進行指導。

2020年7~9月，為了起草好“十四五”規劃建議，習近平總書記面向企業家、黨外人士、經濟社會領域專家、科學家、教育文化衛生體育領域專家、地方黨政領導、基層代表等主持召開7場專題座談會。

習近平總書記4月30日主持召開的這場座談會，是為“十五五”擘畫藍圖的重要一筆。與10年前謀劃“十三五”規劃的華東7省市黨委主要負責同志座談會相比，此次座談會的召開時間早了20多天，從中可以讀出“寓緊迫感于方向感中”的深意。

“座談會召開的時間在中央政治局會議之后不久、在‘五一’假期之前，顯示謀劃‘十五五’規劃的緊迫性和重要性。”清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜在接受記者采訪時表示，習近平總書記的講話里，既有對中長期的謀劃，又突出強調了當前國際形勢變化對我國的影響。這種短期變化，必然會對中長期的經濟布局產生影響。此時召開座談會，是希望有關方面更加重視當前形勢的特殊性，“因勢利導對經濟布局進行調整優化”。

習近平總書記在講話中再次提到4月25日中央政治局會議部署的“兩個堅定不移”（堅定不移辦好自己的事、堅定不移擴大高水平對外開放）和“四穩”（穩就業、穩企業、穩市場、穩預期）。董煜表示，對各地而言，謀劃“十五五”規劃是今年的頭等大事。此時召開座談會，是希望各地將貫徹落實中央政治局會議精神的行動，與“十五五”規劃的編制工作進行更緊密的結合。同時，以“十五五”這種中長期的謀劃，對穩住中國經濟基本面提供強有力的支撐。

記者梳理發現，5月5日起，各地陸續召開重要會議，學習貫徹習近平總書記在部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會上的重要講話精神。僅5月9日，就有內蒙古自治區黨委常委會，江西、湖南、海南、貴州、云南、陜西、甘肅等多地省委常委會，密集召開會議進行學習。

規劃編制的重要方法論

在長期實踐中，我國五年規劃編制積累了豐富的經驗。在不久前公開征求意見的國家發展規劃法草案中已有總結。我們可從五年規劃編制方法論的角度，來學習貫徹習近平總書記在座談會上的重要講話精神——

堅持國內和國際相統籌。世異則事異，事異則備變。只有準確把握世情國情黨情社情，準確識變、科學應變、主動求變，方能牢牢掌握發展主動權。4月25日的中央政治局會議提到，“統籌國內經濟工作和國際經貿斗爭”。科學謀劃“十五五”規劃，要前瞻性把握國際形勢發展變化對我國的影響，因勢利導對經濟布局進行調整優化。

堅持目標導向和問題導向相結合。目標是奮斗的方向，問題是時代的聲音。“準確把握‘十五五’時期的階段性要求，著眼強國建設、民族復興偉業，緊緊圍繞基本實現社會主義現代化目標”體現了目標導向；“突破瓶頸堵點、補強短板弱項”“在突破關鍵核心技術、前沿技術上抓緊攻關”“著力解決群眾急難愁盼問題”，則體現了問題導向。

堅持中長期目標和短期目標相貫通。謀劃“十五五”各方面的目標任務時，要“與整體目標保持取向一致性”。在董煜看來，這是把“政策取向一致性”的要求進一步拓展到規劃的領域。不但短期的宏觀政策要注重取向一致性，中長期的目標任務也要保持取向一致性，以保證整個國家在大踏步的前進和跬步的積累上，都能實現協調一致。

堅持全面規劃和突出重點相結合。習近平總書記強調，“要統籌謀劃，抓住關鍵性、決定性因素”。董煜認為，“抓住主要矛盾和矛盾的主要方面”不僅是進一步全面深化改革的方法論，對規劃編制也有非常重要的現實意義。應運用系統思維，統籌謀劃，在此基礎上，每一個領域都要找到矛盾的主要方面，重點去“突破瓶頸堵點、補強短板弱項”。

堅持戰略性和操作性相統一。戰略問題是管長遠的、管總的根本性問題。此次座談會明確，必須把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置。規劃的生命力在于可操作、可落地。對于“十五五”規劃基本思路已經謀劃的促進新質生產力發展的關鍵性任務、基礎性工程，要“深入分析論證，確?？茖W精準、能夠如期實現”，還要“把握好節奏和進度”。

在全國大局中精準定位

座談會上，內蒙古、上海、浙江、湖北、廣東、四川、甘肅等省區市黨委主要負責同志就“十五五”時期經濟社會發展提出意見和建議。這7個省區市涵蓋東部、中部、西部地區。

習近平總書記強調，各地區要“在全國大局中精準定位”，“在確定發展思路和戰略舉措時注重體現自身特色、發揮比較優勢”。

記者注意到，4月25日，四川省委書記王曉暉在四川省委專題會上表示，做好規劃編制，要在復雜的宏觀環境中找到關鍵變量，在歷史的縱橫對比中明晰發展方位，在省情的深刻剖析中把握階段特征。具體編制過程中，要堅持國家所需與四川所能相結合，堅持保持定力與開拓創新相結合，堅持立足當前與謀劃長遠相結合，在準確把握中央要求基礎上深入開展調查研究，充分聽取各方面意見建議，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸納進來，努力讓規劃編制成為匯聚眾智、凝聚共識的過程。

座談會前一天，習近平總書記在上?？疾鞎r強調，加快建成具有全球影響力的科技創新高地。早在2007年，習近平同志在上海市第九次黨代會報告中提出的"四個放在"至今仍熠熠生輝。5月6日，上海市委常委會舉行擴大會議。會上，上海市委書記陳吉寧表示，要胸懷"國之大者"，堅持"四個放在"，高質量高水平謀劃好上海"十五五"規劃，加快建成具有全球影響力的科技創新高地。

也是在5月6日，浙江省政府黨組第46次會議暨省政府第72次常務會議，傳達學習了習近平總書記在座談會上的重要講話精神。會議強調，堅持一張藍圖繪到底，把忠實踐行"八八戰略"作為貫穿"十五五"規劃編制全過程的主題主線，與時俱進賦予"八八戰略"新內涵。聚焦高質量發展建設共同富裕示范區目標任務，以現代化先行的標準實事求是謀劃好浙江省"十五五"規劃。

雖然不是經濟大省，邁上新征程的甘肅，展現出高質量發展的蓬勃生機和活力。"十四五"以來，全省地區生產總值連跨4個千億級臺階，經濟增速連續11個季度保持在全國第一方陣。2024年8月15日，甘肅省"十五五"規劃基本思路起草工作專班會議強調，堅持開門問策、集思廣益，開展"一竿子插到底""解剖麻雀"式的深鉆細研，努力編制一部契合甘肅實際、順應發展規律、富有時代特征、反映人民意愿的發展規劃。

中部省份湖南，也正通過科學制定和接續實施五年規劃，把"三高四新"美好藍圖變成生動現實。5月9日，湖南省委書記沈曉明圍繞"擴大高水平對外開放"主題主持召開"十五五"規劃專題調研座談會，明確"持續用力打造內陸地區改革開放高地"。再往前看，4月9~18日，湖南省委副書記、省長毛偉明聚焦高水平開展"十五五"規劃編制工作，連開四場座談會。

對于各地區謀劃"十五五"時期經濟社會發展，習近平總書記還要求"加強規劃銜接"。目前，我國的規劃體系已經形成"三級四類"的內容布局。規劃銜接是保障各級各類規劃協調配合、形成合力的關鍵，也是規劃法治化的重要要求。董煜認為，現階段強化規劃的上下貫通，能夠試驗如何通過規劃銜接來更好理順央地關系，以及如何使中央的意圖更好地傳遞到地方中長期的部署當中去。