決策者的韜略 奮斗者的酣戰

中國發展網訊 當2021年的陽光照進末季的寒冬，新世紀激流勇進的五年已成過去。變革中的輝煌，艱難中的成就，將我們回眸共同創造的那段歷史，熔鑄成堅實的路基。帶著對大格局、大發展的堅定信心，新興，駛入“十四五”開局之年，步入高質量發展鏗鏘酣戰中。

新興，地處鹽城市區北大門，享受主城區腹地核心資源。旖旎的串場河畔，廣袤的新興大地，擁有鎮域面積90.72平方公里，下轄2個街道辦事處，19個行政村和5個居委會，常住人口6.84萬人。到2020年底，全鎮實現地區生產總值從29億元增長到37.24億元，年均增長5.12%。公共財政預算收入從0.65億元增長到0.91億元，年均增幅8%。社會消費品零售總額從15.14億元增長到21.75億元，年均增幅7.51%。農民人均收入從20810元增長到30740元，年均增幅8.1%。累計招引0.5-1億元項目14個，億元以上項目38個。其中工業項目32個，服務業項目13個，農業項目3個，總部經濟4個，走岀了一條“質量、品牌、效益”競跑之路。

這里有著新興人民勤奮上進、爭先發展的光榮傳統。早在1958年敬愛的周恩來總理親自“獎勵新興人民公社先進單位”的獎狀。幾十年來，新興人民傳承這一光榮傳統，緊跟黨中央戰略部署，自強不息、奮勇爭先，奪得一個又一個輝煌業績。

一個地方的發展，關鍵在于找準路子、突出特色。在這偉大發展理論指引下，新興人民與時倶進，調整發展思路，在沒有硝煙的戰場上，以高質量“發展韜略”，催生新興各項事業落地生根，結出令人矚目的成果：連續三年榮獲區年度考核綜合獎，榮獲江蘇省生態文明建設示范鎮，創成國家級衛生鎮、省基層黨員干部冬訓工作示范鎮、全省社會治安綜合治理先進集體、江蘇省第四次全國經濟普查優秀集體；創建全國鄉村治理示范村1家、三星級全國休閑農業與鄉村旅游企業2家、省文明村2家、省休閑農業精品村1家、省電子商務示范村1家、省衛生村3家、省新農村建設示范單位1家、全省村（社區）統計規范化建設“千家單位”2家；三灶返鄉科創孵化園創成省級創業孵化基地、省級眾創空間和省級退伍軍人自主就業創業基地，琳源實業創成省級眾創空間，永興新能源裝備產業園創成省級科技企業孵化器。

2016—2020年，是新興“極不平凡”的輝煌5年，出色的答卷留下這樣的鑒定：“取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠，為縱深推進鄉村振興，交出高質量、高水平、高效益優秀答卷而注入不竭力量。

2016—2020年，是“極其復雜”的未知5年，艱辛的路程肩負這樣的使命：“全面建成小康社會的關鍵時期”，“深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期”，“大有作為的重要戰略機遇期”，“應對疫情防控克難時期”，“抗御自然災害重點時期”，“城北改造，人民群眾生產生活轉換時期”，彰顯這一時間刻度的特殊意義。他們從“極不平凡”走來，向“重大機遇”駛去，站在前后五年的交匯點上，“十三五”留下的新興“高質量發展故事”如何經久流傳？它所形成的“高質量發展經驗”，如何成為“十

四五”的財富？需要秉承怎樣的精神內核——

一、時間有重量，也有考量。

考量時間的重量，就是向時間要速度、要質量、要效益。

2016—2020年雖然在新興發展史上，只是13個5年建設單元中的一段正?？潭龋瑓s因為驚心動魄、跌宕起伏，讓這段時間有了沉甸甸的重量。

“走，到新興投資去！”2020年疫情防控剛復工復產，從蘇南抱團來新興考察投資的數10人，20多次。他們奔走相告，一傳十、十傳百，都說“咱們到新興投資去，那里有資源、有優惠政策、有優良的服務、有清正廉潔干部隊伍，到新興投資舒心、放心、歡心。正因為一以貫之，來新興投資項目越多，“三次”產業提質增效越躍升，稅源經濟貢獻率越大。期間全鎮累計來新興投資5000萬以上項目52個，其中億元以上項目35個。新增規上工業企業11家，納稅超百萬元企業21家，其中中巖建設總部經濟已連續三年納稅突破1000萬元。未經股改成長版江蘇股權交易中心上市企業從無增加到10家，高新技術企業從2家增加到7家(另有9家正在審核中)；工業經濟基礎進一步增強，創成全國休閑農業與鄉村旅游三星級示范企業（園區）2家，省級主題創意農園1家，田園綜合體1家，省級休閑農業精品村1個。奧迪、別克、豐田、紅旗等10余家汽車品牌入駐汽車4S店集中區。

“走，到上海接軌去！”新興具有獨特的農副產品品牌，走出去大有可為。為此，決策者們下好先手棋，制定品牌培育發展規劃，對新增11件地方特色農產品，因品而動做大做強“南之緣”黃金梨、“金百匯”特色水果，打造“亭”字牌農產品。新興地產品交易集中區建成并常態運轉，光2020年對滬農產品銷售就增長15%以上。同時他們主動出擊，加大接軌力度。從林禽蛋專業合作社，在上海農工商、聯華超市等年銷售8000多萬元。新陽春面粉廠通過美菜網平臺在上海年銷售1200萬元。羽佳機械成為上海別克汽車生產部件配套商、每月銷往上海機關和社區的環保塑料用品超100萬元。今年共簽約上海地區億元以上項目3個，其中上海華建鷹視已經完成手續注冊。對接5位高校教授參加“才聚五新主城”接軌上海專題對接活動，對接6名高層次人才參加鹽城首屆創業創新大賽。進位爭先，強化創牌意識是他們強鎮活品的招術，通過開展“智能化”改造，瑞澤、燎原、悅興、躍東、億多力、欣星、羽佳機械、鑫誠、西德爾等9家企業申報高新技術企業。三灶返鄉（下鄉）科創孵化園孵化企業98家，入駐企業37家，實現納稅800萬元，并成功創成省級創業孵化示范基地、省級退役軍人就業創業示范基地和省級眾創空間。亭湖鄉土人才“三帶”技能大賽中，9名鄉土人才中1名獲“三帶標兵”稱號、2名獲“三帶能手”稱號。

“走，到人民群眾中問策去！” 依靠群眾、發動群眾、尊重人民群眾的首創精神，這是新興歷屆黨政領導班子和工作人員的工作作風。

“陳書記，把生態環境整治好也是生產力呀。投資商哪個不喜歡路暢、河水清、綠色環保、村莊田園美呀？我家門前的路太狹，轎車難開到家門口……”這是新場村六組村民董從芳與新興鎮黨委書記陳昌剛的一番話。

一席話帶來不一般的擔當與作為，決策者們果斷下足投入，讓人民群眾享受和收獲滿滿的幸福。五年間全鎮累計投入1.6億元實施農村公路提升、農莊道路建設工程，新建、改造農村公路100公里、橋梁120座，前營境內新增公交站臺2處、建成同心公交回車場。科教文衛逐步發展，鎮文化中心創成國家一級文化站，新興青少年之家成為省級品牌，新洋第二實驗學校（新興校區）掛牌，鹽城市生物醫藥技工學校創成省級重點技工學校。完成新興衛生院建設，啟動永豐衛生院建設，24個村（社區）綜合文化服務中心、衛生室、電影放映點、健身路徑器材等基礎設施全部配置到位，并于2020年申報創建省級健康鎮。在民生保障方面，推進實施全民參保計劃，新農保參加率超過100%，新農合參加率達99%。全力維護被征地農民權益，確保被征地農民“剛性進保”、“即征即保”。著力落實社保精準扶貧，將建檔立卡低收入人群納入動態管理，到齡及時辦理領取養老金手續。扎實開展精準扶貧，全鎮892戶建檔立卡低收入農戶、1627個低收入人口以及9個經濟薄弱村均在2020年度年底全部脫貧。提高脫貧標準，堅持動態監管，確保在穩定脫貧的基礎上實現全面鞏固、提升，真正做到脫貧不返貧。同時，大力推進創業致富，三灶返鄉（下鄉）科創孵化園被評為省級創業孵化示范基地，累計直接帶動就業300人，其中低收入人口46人。以新場、同心、三里、三灶4家電子商務示范點為龍頭，快速推進全鎮電商發展，通過指導培訓累計幫助547人創業增收。全鎮在提優人居環境上，2020年新建成片林4000余畝，建設森林村莊7個，創成市級“森林小鎮”。成功改善群眾住房條件834戶，完成新永新型農村社區和三里新型農村社區一期工程建設，并達到“十有、五到位”標準。完成集鎮新永路桿線入地和綠化、亮化工程，常態開展環境衛生和交通秩序整治，集鎮面貌煥然一新。

二、數說和品味新興高質量發展故事

一連串的數字，就是說不盡的故事，品味著艱苦卓越的招術，增添高質量發展不懈追求。

——高效農業迅猛發展。五年間新增高效農業面積16000畝、設施農業5400畝。建成8500畝市級現代農業園區，創建休閑觀光農業單位21家，全國休閑農業與鄉村旅游三星級示范企業（園區）2家，省級主題創意農園1家，田園綜合體1家，省級休閑農業精品村1個。蔬菜、水果等特色規模種植單位（戶）68戶，綠色優質食品生產面積3.9萬畝，綠色優質食品比重52%。推進農村產權試點平臺建設，完成土地經營承包確權頒證工作。建立農村集體資產交易平臺，有效預防了農村基層職務犯罪的發生，又使老百姓普遍獲得了實惠。

——工業經濟轉型發展。以2O2O年底為例，全鎮新入駐企業42家，新增驍陽機械、寶豐、億多力、樂士源、新創印刷、龍龍等11家，納稅超百萬元企業21家，其中超千萬元企業1家。未經股改成長版江蘇股權交易中心上市企業從無增加到10家，高新技術企業從2家增加到7家(另有9家審核中)。新建成標準廠房25.68萬相業經濟基礎進一步增強。 

——稅源經濟領跑發展。尋味新興高質量發展“原材料”，那就是大的、壯的、好的、強的、優的“五味調和”，只要是稅源經濟都要收緊“五指”，形成拳頭，把稅源經濟搞上去。“三產”服務業也是稅源經濟的抓手，決策者們在抓大活小中不失良機。全鎮服務業2020年增加值從12.06增長到14.76、社會消費品零售額從15.14增長到21.75，餐飲娛樂等傳統行業不斷發展壯大，汽車4S店集中區建成營業，已入駐10余家汽車品牌，汽車服務、倉儲物流等一批新業態服務業項目陸續投用，呈現多樣化、集聚化發展的良好態勢。

——品牌經濟共頻發展。工業、農業、服務業都要出精品、創名品，特色品也是人們追逐發展的動力源。從以下獲得國家、省、市、區榮譽稱號中，擷取經驗：就是無形資產裂變成高質量發展的有形效益。2020年一年間，獲得國家級榮譽稱號2項；省級19項；市區級6項。

三、決策者的韜略，展現出堅強的領導力

“我們這個時代還有比這更偉大的故事嗎？”未來學家約翰·奈斯比特如此發問。

沒有一個有效的政府，不論是經濟還是社會的高質量發展都是不可能實現的。5年大考，不僅考驗著黨委政府理政能力，也彰顯著帶領全鎮人民推進高效高質發展的“領導力”。它是確定破浪航向的方向盤、建設有效政府的生命線、社會各項事業發展的助推器。

過去的5年，在超乎預想的驚心動魄、猝不及防的風險考驗中，人們看到了新興鎮各級領導班子領導力。

這種領導力，表現為對既定目標的掌控力。它將高質量發展的方向、落實到以人為本的發展目標、統籌兼顧的發展路徑中。為了讓目標變成現實，決策者們大刀闊斧擔當作為，年年有規劃、季季有曬項、月月有督導、日日有身影，使掌控力成為高質量發展的“鞭撻”！ 

這種領導力，體現為對高質量發展的調控力。無論是加快轉變經濟發展方式的重大抉擇，還是完善鎮村經濟發展的戰略布局，鎮黨委、鎮政府正是在這5年里，不斷推進黨委統領、政府宏觀調控與市場配置資源的有機結合。勇于對經濟運行做出新的制度安排，善于發揮在維護經 濟穩定中的調控作用，優化資源和要素的配置，釋放新時代、新作為產生的先進生產力。

這種領導力，反映為對社會利益的平衡力。高質量發展成果如何公平分享，改革成本怎樣合理分擔，社會資源如何合理配置，正是在這5年，以前所未有的扎實措施，改革和完善各項制度，努力推進權利的平等、分配的合理、機會的均等，解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

這種領導力，凸顯為對公共危機的應對力。這5年，決策們帶領人民從容應對自然災害的考驗、經濟危機的沖擊、安全穩定的守護、公共事件的反應能力和處理能力，呈現了善于駕馭復雜局面的執政形象。他們全力打造共建共治共享的社會治理新格局，疫情防控實現了“零感染”、“零發病”的目標。陳臺村禁毒臺賬，代表鹽城市接受公安部檢查，并成功“摘帽”禁毒重點關注鎮。安全監管、生態環境督查，是維護穩定、社會效益、經濟利益“三盈”的支點，全鎮嚴格落實安全生產責任，7個專業委員會和24個專業小組聚焦重點行業、重點領域，深入一線開展安全檢查。全年開展“小化工”、建筑工地、消防安全等專項整治9次，期間對7家企業進行處罰，累計金額達36.7萬元。在“小化工”百日專項整治行動中，累計排查生產經營單位13967家，共取締違法違規小化工點3個，全部實現“兩斷三清”。利用“春風行動”、“安全生產月”等專題宣傳契機，發放宣傳資料1萬余份，設置宣傳展板20余塊，懸掛橫幅250余條，開展安全培訓5場，累計培訓2200余人。組織觀看安全生產警示教育片，學習鹽城市安全生產條例，營造濃厚的安全文化氛圍，形成“人人講安全，人人要安全”的安全觀念。這些舉動，有效地創出了江蘇省生態文明示范鎮。

這種領導力，升華為對社會成員的凝聚力。這5年，為了實現高質量發展的共同理想，最大程度地將各類社會資源整合起來，形成萬眾一心、眾志成城的合力，在大考中夯實社會主義核心價值體系，在大難中錘煉團隊精神和時代精神。他們將黨風廉政建設各項任務與政府工作、經濟工作同謀劃、同部署、同調度。著力對“三資”管理、惠農補貼、工程建設、扶貧救濟、低保資金管理使用等方面進行監管審查，嚴控與壓縮三公經費支出。堅持問題導向，嚴厲查處發生在群眾身邊的“四風”問題和干部違紀違法行為，營造了風清氣正、干事創業的良好氛圍。作風好才能建設好，他完善制度、落實權力清單和責任清單，對作風專項整治和“四風”問題，聘請第三方機構對全鎮作風問題展開明查暗訪，防止產生新的污染和侵襲。對城北改造、疫情防控、人居環境整治等重點工作定期、不定期開展督查，強化檢查結果的運用，持續提高政府工作執行力。及時更新政務、村務公開內容，加強群眾監督，提高群眾的知曉率和參與度。班子成員嚴格落實黨風廉政建設責任制，實行“一崗雙責”、聯村聯企制度，開展大走訪大調研活動，為高質量發展決策提供依據。

四、續寫下一個新興高質量發展的故事

下一個“新興高質量發展故事”，決策者們將在保持經濟增長、轉變經濟發展方式、調整優化產業結構、推動創新驅動發展、加快農業現代化步伐、改革體制機制、推動協調發展、加強生態文明建設、保障和改善民生等方面，講得精采、動人。

從2021年開始，實施“12345”戰略，發起五年總體戰，努力實現量的擴張、質的飛躍。

1 ——緊繞新發展理念，加快高質量發展，開展“質量、品種、效益年”一系列活動。年年圍繞黨的中心工作運行，做到年年有計劃、有目標、有重點，檢查落實常態化，年年評優獎先。

2——單項工作爭第一，整體工作爭先進。

3——瞄準“三五”目標。全鎮綜合實力全面增強，地區生產總值超過50億元，年均增幅達到6.1%。公共預算收入實現1.56億元，年均增幅達到15%。產業結構進一步優化，三次產業結構調整為16∶31∶53。累計完成全社會固定資產投資達50億元，其中工業投資達18億元。人民生活更加幸福，農村人均可支配收入達到50000元。

4——搶占四個制高點。一是搶占城北改造，發展物流配套開發制高點；二是搶占發展體育運動，提升足球小鎮配套工程制高點；三是搶占以城帶鄉，名特優農產品深加工，走出鹽城、鞏固上海陣地，沖向國際市場制高點；四是搶占健康中國，打造衛生、優美人居環境制高點。把新興鎮建成市區的衛星鎮、上海的后花園、高質高效發展的新型鄉鎮。

5——突出五項爭先。經濟總量走在蘇北前列，創優奪牌全市第一，特色產業全國榜上有名，民生工程全區領先，黨建統領省級典型。

實施“12345”戰略，續寫高質量發展故事，成就“五新新城”：

一是高效產業新城。1、做強現代農業產業。推進農業結構優化調整，做強特色優勢產業，擴大林果、蔬菜、畜禽、特種水產品等優勢產業規模，新增設施農（漁）業1000畝，新增稻田綜合種養1000畝，建成萬畝以上優質稻米生產基地1個。圍繞“五零”標準，實施農產品質量品牌戰略，突出“兩品一標一基地”建設，重點培育優勢特色產業1個，建成高水平數字農業示范基地2個，綠色優質農產品比重達到70%。推進農旅融合，提檔升級“環線農旅”，創建全國休閑農業與鄉村旅游四星級示范企業1個，新增省級農業示范社和家庭農場各1個，改造提升金百匯、鑫鱷湖、鹿苑等一批休閑觀光農業項目。大力加快農業載體建設，規劃打造2.5萬畝的里下河省級現代農業示范區，力爭建設省內一流、特色鮮明的農業產業園區。 2、做壯先進制造業。緊扣產業發展的總體要求，重點招引新能源、高端裝備、現代物流等關鍵產業，力爭全年招引億元以上項目不少于8個。持續優化項目推進機制，做好無紡布色母粒、聚合物電池等項目掛牌工作。充分把握“一區多園”的整合機遇，深化園區“等級創建”，加快永興新能源裝備產業園、城北裝備產業園等載體建設，研究制定園區協同管理方案，推動人員、資源向招商引資和服務企業一線集中，全面打造高質量發展新引擎。持續開展“服務進百企”活動，用好“E企服務”小程序，落實扶持民營企業相關政策，針對性解決好企業融資難、用地難、審批難等難題，打造市場化、法治化營商環境。3、做優優質服務產業。聚力打造物流新興，繼續跟蹤洽談一批多式聯運、供應鏈倉儲配送、餐飲休閑服務等物流及配套項目，為園區發展積蓄力量。一汽大眾、紅旗、長安等3個汽車4S店項目快速推進建設，力爭年內全部竣工營運；雷克薩斯、東風等3個項目深入洽談，力爭早日簽約落戶。大力發展科技服務、研發設計、商務服務等業態，建設立足城北、服務市區的生產服務中心。

二是幸福民生新城。1、持續改善住房條件。對照農房改善 2.0 版標準，進一步推進全鎮農民居住條件改善工作，確保全年再改善農房600戶。大新型社區建設力度，積極推進三里四期84戶建設，預計明年5月份竣工分房；完善三里五期150戶規劃設計，確保下半年開工建設，力爭年內建成；提高公共服務水平，在新型社區南側再打造200畝“微田園”，為住戶提供生產生活、休閑娛樂新場所。2、提升公共服務水平。用好閱讀空間文化載體，深入推進“書香亭湖 閱讀美好”活動。新時代文明實踐站實現全覆蓋?？焖偻七M永豐衛生院搬遷工作，補齊硬件設施，力爭年內投入使用。新興衛生院持續打造中醫文化特色品牌，明年力爭創成社區醫院品牌。配合區教育局將原永豐初中校園建成綜合基地，原永北小學校園建成農藝基地，原永南小學校園建成軍事基地。鹽城市生物醫藥技工學校力爭創成國家級重點技工學校。著力構建便民政務功能體系，提升鎮（村）便民服務中心為民服務水平與質量，實現“一窗受理、集成服務”。3、全面提高社會保障。持續推行社保擴面工作，做到應保盡保。扎實開展“援企穩崗”護航行動，確保零就業家庭動態清零，創成1家國家級創業示范基地。持續實施脫貧攻堅長效機制，聚焦弱勢群體和“四類重點”對象，實行動態監測，確保脫貧不返貧。全面提升本質安全水平，常態化開展安全生產專項整治。用好“大數據+網格化+鐵腳板”治理模式，推動“警格+網格”融合，完善基層治理體系，不斷提升群眾安全感。堅決克服麻痹思想，繼續做好疫情防控工作，定期指導防控措施，檢查物資儲備情況。

三是現代物流新城。1，全力騰出發展空間。嚴格按照“三八”時間節點，保持搬遷必勝的良好態勢。進一步明確目標任務，明年3月份啟動鹽阜快速通道，5月份啟動水城路北延等搬遷項目，確保所有項目都能按序時推進。2、全面建好基礎工程。突出規劃引領，進一步修編集鎮總體規劃。加快城鎮化建設，啟動鎮北路、永新路、沿河西路等5條道路建設。對343國道、開放大道兩側進行增綠補植，改善鎮區形象。積極探索片區合作開發模式，對老舊鎮區提檔升級改造。督促同心西苑安置房開發商進一步加快建設進度，力爭2021完成建設工程總量的70％，2022年8月底全部交房。3、全速推進項目建設。建好“一地兩帶三路”，打造綠色廊道、村（居）“口袋公園”，提升群眾的幸福感。根據最新規劃要求，及時調整“人字型”道口景觀設計方案，完成項目建設。全力配合市交投，調整用地規劃，完成甘露花木市場、石材市場項目，確定城北裝備產業園選址，全面建好城北地區項目載體。明確物流集聚區定位，快速推進物流園區建設，配合做好項目招引、布局優化、土地整理等工作，全力打造物流新興。

四是開放開發新城。1、叫響新興品牌。引導從林禽蛋專業合作社、新陽春面粉廠、金百匯果園等企業，加大面向上海市民線上線下同步銷售的力度。全力支持羽佳機械、高精機電、羽佳塑業等企業為上海企事業單位配套，擴大“新興生產”影響力。2、深化互動融合。主動與上海北蔡、祝橋等鄉鎮和機關單位開展交流學習，增多在富民增收、環境整治、企業服務等方面的學習交流頻次，通過實地考察、座談探討等方式，進一步汲取成功經驗，指導基層工作，更高質量地完成各項任務。3、強化高端合作。用好上海新興籍企業家人脈資源，邀請他們回鄉創業，發揮好他們的橋梁紐帶和引領示范作用，快速推進與上海在新能源、智能制造、物流、休閑旅游等新興重點發展產業之間的互聯互動，擴大合作領域和規模，力爭把新興建設成為上海高端產業的配套地、高科技成果轉化的集聚地和上海旅游康養的首選地。

五是生態文明新城。1、全面落實生態治理。圍繞實現“天更藍、水更清、地更凈”目標，增加森林覆蓋率，創成國家級森林村莊2個、省級綠美村莊3個。完成畜禽糞污集中處理中心的人員配備和施行方案，確保常態化高效運營。加快污水管道及處理設施建設，完成新增的8100米污水管網和16個村（居）污水微動力管網建設，力爭明年實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理目標。2、全面改善人居環境。鞏固農村人居環境整治三年行動成果，按時完成農村改廁及黑臭水體整治，長效開展“紅黑榜”評比，改造提升新場村等一批特色傳統村落，創建農村人居整治示范村6個，力促“臟、亂、差”環境得到徹底治理；認真做好“平安放心路”建設工作，確保完成15條的建設任務并通過區級驗收；全面落實河長制各項工作要求，常態化推進河道清障及河岸綠化，確保河暢、水清、岸綠、景美。3、全面發展綠色產業。強化產業引導，鼓勵新興本地現有環保企業做大做強；配合市城投，持續擴大靜脈產業園規模，不斷提升園區項目層次；著力發展總部經濟，壯大三灶創業孵化園、新興創投中心規模；從片區合作開發尋找突破口，做好城市綠色規劃，建構生態環境格局、營造綠色空間、做實綠色基礎設施等，打造緊湊高效有益于商業活動的新集鎮。

讓我們一起期待下一個高質量發展故事吧！(劉慧)