西安市蓮湖區通過“加減運算”不斷深化“證照分離”改革全覆蓋

中國經濟導報、中國發展網訊 記者茍俊報道 為進一步激發市場主體活力，優化營商環境，陜西西安市蓮湖區積極創新，通過“加減運算”，不斷深化“證照分離”改革全覆蓋。

做減法，推行行政審批“集成快辦”改革

蓮湖區緊緊圍繞“照后減證”、簡化審批，通過審批要素標準化、審批管理扁平化、審批手段信息化，對各類許可能減盡減、能合則合，審批手續能簡則簡，不斷降低準營門檻，為企業做“減法”，70％以上審批業務1小時內辦結，壓縮審批時限達到70%以上。一是梳理“集成快辦”事項清單，推進業務整合、流程再造。充分整合告知承諾、審批服務地圖、遠程踏勘平臺和政務服務網功能手段，梳理編制“集成快辦”事項清單，并逐項制定審批流程、標準、規范。二是設置審批服務專員，打通內部職能界限。制定審批服務專員工作制度，明確上崗條件、工作職責、質量評價和退出機制，授權該崗位按照“集成快辦”事項清單及辦事流程，依法獨立對行政審批申請事項進行審查、核準，并對許可結果終身負責。審批專員按照“窗口收件—審批服務專員終審”的“專線”審批模式，現場完成審批，推動行政審批進入“認崗不認人”的新階段。三是遠程踏勘由后臺前移窗口，證照“立等可取”。開設遠程踏勘窗口，安排區審批技術保障中心工作人員由后臺移至前臺。在群眾遞交“集成快辦”申請、綜合窗口受理后，對需進行踏勘的事項，引導辦事企業群眾通過“辦事小幫手”微信公眾號發起遠程踏勘申請，與遠程踏勘窗口工作人員實時連線，踏勘合格后可直接在窗口領取證照。

做加法，加強審管協調聯動機制創新建設

蓮湖區按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”原則，持續推進審批監管部門之間的全程聯動和有效銜接。一是加強組織領導，整合強化工作力量。將審改辦工作職能劃轉到區審批局，由區審改辦、區委編辦、區司法局牽頭，區級部門配合，協調涉及行政許可事項的辦理、政策解讀、信息聯通共享等問題；對于影響較大，涉及面廣的事件，組織相關領域專家成立獨立調查組，提出意見建議，為區委、區政府決策提供依據。二是創新工作思路，實現審批監管各司其職又相互配合。正確處理“行政審批局”審批事項集中與“市民中心”進駐事項集中之間的關系。同時，采取指定特派聯絡員、召開聯席會議等方式，按照審管分離、誰主管誰監管的職責分工，加強與主管部門的溝通配合。三是持續健全機制，進一步推進審管聯動制度化、規范化。制定《蓮湖區相對集中行政許可權改革工作評估考核制度》，區審改辦、區委編辦、區司法局牽頭，由營商環境監督員、辦事企業群眾、專家組成評估考核組，針對全區相對集中許可權改革中的審批和監管部門工作開展評估考核，加強考核結果運用。

蓮湖區深化“證照分離”改革全覆蓋工作啟動以來，全力推動各項改革任務落地落實，有效激發了市場主體活力。截至目前，轄區實有在冊市場主體17.23萬戶，同比增長16.8%，其中實有企業5.99萬戶，同比增長20.3%。下一步，蓮湖區將持續推動“證照分離”改革，進一步提高市場主體辦事的便利度和可預期性，更大激發市場主體活力和競爭力，著力營造穩定公平透明的營商環境。