打造宜居宜業宜游新合陽 建設渭北最美縣城

中國發展改革報社 孟越 姚剛 侯勇 記者茍俊報道 縣城是中國城鎮體系的重要組成部分，縣城建設是縣域擴大內需、經濟發展的重要引擎。2017年下半年以來，陜西省合陽縣先后承擔了農村集體產權制度改革省市試點、擴大試點、國家整縣推進試點和系統集成深化農村改革省級試點的重要任務。合陽縣立足實際、因地制宜、創新思路、注重實效，經過近5年的大膽探索創新和深入總結實踐，在城市建設和管理中，探索出一條謀長遠、利民生、樹品牌、塑形象的貧困縣城市建設之路。

高度重視是加快城市建設的前提

合陽縣九龍公園

近年來，合陽縣始終把縣城建設作為縣域經濟發展的引擎，按照“創建引領、項目帶動、管理提升、彰顯特色”的思路，堅持縣委全面統籌、政府牽頭抓總，城市框架基本形成、功能更加完善、管理更加精細、形象更加靚麗，縣城的承載和帶動能力明顯增強。

三年來累計投入46億元，實施城市建設項目35個，目前建成區面積15平方公里，常住人口13萬人。先后成功創建國家衛生縣城、國家園林縣城、全國文明城市提名城市，全省縣城基礎設施建設試點縣、全省農村生活污水治理示范縣、全省改善人居環境先進縣，近期被列為全國鄉村建設評價試點縣，全省農村住房建設試點示范縣。2021年全縣生產總值完成123.91億元，增長8.6%；地方財政收入完成3.36億元，增長46.1%；城鄉居民人均可支配收入分別達到37976元和14768元，分別增長6.7%和10.9%。

高點定位是引領城市發展的基礎

合陽縣初心公園

站高位、謀長遠，規劃是城市建設的綱領和藍圖，更是體現城市特色和品位的重要依據。

合陽縣制定了從宏觀到微觀、整體到局部、面狀到點線、近期到遠景的相應規劃，確保每個工程都成為精品工程、亮點工程。高點定位“建設黃河旅游核心區、全域旅游示范縣、詩經文化傳承地、生態宜居文明城和渭北最美縣城”的規劃目標，超前完成了《城市總體規劃（2017-2035）》的新一輪修編和城中村改造規劃、新型城鎮化規劃的編評工作，編制了近期建設、沿黃城鎮帶、公共停車場、消防設施配套以及綠地、排水、道路等10個專項規劃和集中供熱、慢行系統、地下管線等6個詳規，完成了《鄉村建設總體空間布局規劃》的編評和《控制性詳細規劃及城市設計》的方案制定，并于今年啟動編制合陽縣國土空間規劃。截至目前，合陽縣城市控制性詳規達到85%，12個鎮街的鎮級規劃實現覆蓋，215個行政村的村級規劃編制率達到71%。

科學管理是提升城市形象的關鍵

宜居宜業宜游新合陽

嚴管理、提品位，堅持建管并重、精細管理。堅持人民城市為人民的理念，不斷提高群眾的幸福感。

合陽縣建立了城市管理聯席會議制度，成立城市管理委員會，形成政府主導、社會參與、全員監督的城市管理機制。街道小區立體植綠、小微空間見縫插綠、道路護欄四季掛綠、樓體燈桿全面亮化，街景花海扮靚城市，景觀小品隨處可見。城市保潔實現“一掃全保”“一日六灑”，機械作業率達到97%；污水收集處理率達到91.62%、垃圾無害化處理率達到99.9%；在城市建設中，同步配套建設公廁、廣場、停車場等，實現100米見停車場、300米見公廁、500米見公園，初步形成群眾休閑、健身、就醫、學習的“十分鐘生活圈”。

另外，合陽縣通過采取“開發帶動”、社會購買服務等方式，撬動社會資本參與城市建設。三年來，撬動社會資本23.22億元，走出了一條“基金合作帶動、PPP模式拉動、財政資金推動”的貧困縣城市建設新路子。

在生態建設方面，建成集水土治理、應急避難、生態綠地、植物科普、休閑游玩等各具特色、作用疊加的金水生態公園、渭北植物園、金水河濕地公園、渭北高效節水灌溉、環城寬幅林帶。在縣城外圍，實施了環縣城長26公里、寬500米的寬幅林帶和13.8公里的金水溝流域生態綠地工程，建成區綠化覆蓋面積達到338.95萬平方米，綠化覆蓋率為42%。

融合發展是建設新型城鎮的目標

合陽縣皇甫莊社區

在實踐探索中，合陽縣通過相繼實施農村“三變”改革、農村集體產權制度改革、農村承包土地“三權分置”并行改革、系統集成深化農村改革“四大步”改革任務，初步實現了“五個找到”、有力促進了新的“分、合、統、治”（即找到農村集體經濟新的實現形式、找到農村經濟發展新的經營主體、找到現代農業新的發展模式、找到農民收入新的增長方式、找到農村社會新的治理形式，通過改革有力促進了農村集體經濟由實行承包責任制時的“低水平的分”向“新形式的合”、“高層次的統”到“更有效的治”的重大轉變）。成功創造出“溝北經驗”，帶動了全縣整體改革工作扎實推進，入選第二批全國農村集體產權制度改革試點典型單位，溝北村《集體經濟組織清產核資權屬分布圖》被農業農村部作為教案在全國推廣，為合陽縣域經濟高質量發展注入了強大活力，有力促進了小農戶與現代農業的有機銜接、脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接、新的社會治理形式的逐步成熟，激發了縣域廣大農村地區以改革助推鄉村振興、匯聚文明新風、實現高質量發展的蓬勃力量。

接下來，合陽縣將繼續堅持以人為核心推進新型城鎮化，尊重縣城發展規律，提升縣城發展質量，為實施擴大內需戰略、協同推進新型城鎮化和鄉村振興提供有力支撐。精心規劃、精致建設、精細管理，全力打造宜居宜業宜游新合陽，把合陽建設成為渭北最美縣城。