賽迪顧問：省級開發區要走高質量發展之路

中國經濟導報、中國發展網記者  王曉濤

當前，我國一些省級開發區面臨管理體制不順、同質化競爭嚴重、創新能力不足、產業能級不高等問題，正處于整合優化、提質增效的關鍵期。為助推省級開發區高質量發展，賽迪顧問日前推出省級開發區高質量發展研究報告，為省級開發區高質量發展提供洞察與參考。

據了解，省級開發區是地方經濟發展的重要引擎，是推動區域經濟高質量發展、增強地方綜合實力的重要載體。隨著我國經濟的快速發展，省級開發區的數量不斷增多，截至2024年，我國省級開發區總數量達2200余個，地級行政區覆蓋率超過90%，多年來，省級開發區對促進地方體制改革、改善投資環境、引導產業集聚、發展開放型經濟等方面發揮了重要作用。

盡管省級開發區對區域經濟高質量發展和現代產業體系建設的支撐作用愈來愈大，但面對新形勢新要求，仍存在一系列問題與短板。賽迪顧問園區經濟研究中通過評價分析研究、結合大量調研工作，認為省級開發區高質量發展面臨四大突出問題。

一是管理體制機制亟待理順。我國省級開發區多為縣級政府的派出機構，一些開發區存在審批、經濟等管理權限不足問題；同時，部分社會事務未與開發區職能剝離，造成開發區社會事務繁重，不能聚焦經濟發展主責主業，有的開發區通過擴大機構編制解決社會事務問題，結果導致機構臃腫、效率低下。此外，有的地區國家級、省級開發區“嵌套”管理，存在職責劃分不清等問題。

二是同質化發展與競爭加劇。全國范圍內省級開發區數量眾多，有的城市，同一城市內有多個資源稟賦相似的省級開發區，由于缺乏有效的協調和合作機制，省級開發區定位相近，存在產業趨同的同質化發展問題。同時，相關省級開發區往往選擇通過更大的政策優惠條件進行競爭，不利于形成集聚優勢實現高質量發展。

三是創新支撐產業發展能力不足。研究發現，一些省級開發區受制于所在地區的經濟社會、人口資源等條件，仍以發展傳統產業作為發展驅動模式。由于創新人才缺乏、研發投入不夠、創新體系不完善，導致創新能力不足，難以吸引和培育高新技術企業，形成創新發展模式，影響了省級開發區的高質量發展。

四是產業鏈價值鏈能級不高。一些省級開發區內的企業，經營業務多位于價值較低的產業鏈前端，在當前勞動力成本上升、市場需求飽和的背景下，難以保持持續穩定的長期發展，須通過技術創新、智能改造等手段，延伸產業鏈、提升價值鏈，以促進省級開發區高質量發展。

針對上述問題，賽迪顧問就省級開發區高質量發展提出四項建議。

建議一：在深化體制機制改革上尋求新動力。以發展模式創新為主線，建立權責清晰、規范高效的開發區管理制度，理順國家、省級開發區管理體制，通過“一區多園”等發展模式促進資源整合；完善開發區管理審批、規劃建設、考核評價機制，有序推進開發區政企分離、管運分開改革創新，理順開發區和屬地行政區關系；優化開發區人財物管理。

建議二：在強化園區頂層設計上尋求新突破。一方面，前瞻研判新一輪科技革命和產業變革的發展趨勢，在“十五五”即將開局的重要時間節點，重新審視省級開發區發展資源和條件，以打造新質生產力為目標，制定建設規劃，明確發展定位、目標和戰略，以及產業方向、重點任務。另一方面，對標國家高新技術產業開發區、國家級經濟技術開發區相關評價考核指標體系文件，進行專業評估，通過研究設立評價指標體系，推動開發區日常工作與“以升促建”要求相銜接、相統一。

建議三：在探索科技與新質生產力發展中尋求新變革。建立以科技創新為驅動的產業發展模式，提升省級開發區科技創新發展能力。打通“產學研用”鏈條，打造科技成果轉移轉化平臺、完善科技創新服務平臺，圍繞開發區主導產業上下游的產品和技術開展研究，促進科技成果快速中試熟化。此外，依托本地創新資源，推動建立科技城、科創中心、離岸孵化器等載體，強化科技成果就地轉化，同時探索鏈接全球創新資源，加快在國際和一線城市設立離岸科創中心。

建議四：在推動產業轉型升級上尋求新模式。改造升級傳統產業，加強數智技術、綠色技術推廣應用，促進重點產業鏈設備更新、工藝升級、管理創新，建設高標準數字化園區；根據開發區自身發展條件，科學布局人形機器人、6G、清潔氫、新型儲能等未來產業，建立開發區未來產業投入增長機制；聚焦開發區重點產業，強化特色化發展，通過產業大會、產業指數等路徑，加大在高能級平臺的宣傳推廣，提升品牌影響力，打造特色產業IP。