就業政策工具箱充足 職業教育市場化效應正在顯現

中國發展改革報社記者 荊文娜

4月25日召開的中央政治局會議提出，要不斷完善穩就業穩經濟的政策工具箱。今年就業形勢如何？下一步穩就業將會采取哪些舉措？

在國務院新聞辦公室4月28日舉行的新聞發布會上，人力資源和社會保障部副部長俞家棟介紹，今年一季度，就業形勢保持總體穩定，全國城鎮新增就業308萬人，同比增加5萬人，快于時序進度。城鎮調查失業率一季度均值是5.3%，低于預期控制目標。高校畢業生、農民工、困難人員等重點群體就業平穩。

與此同時，俞家棟表示，“經濟持續回升向好的基礎還需要進一步鞏固，外部沖擊影響加大，美國輪番加征高額關稅，部分外貿企業生產經營面臨困難，部分勞動者就業崗位受到影響，就業壓力持續上升。”4月25日的中央政治局會議分析研究當前經濟形勢和經濟工作，釋放了穩就業穩經濟推動高質量發展的鮮明信號。“我們將堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，迎難而上、頂壓前行，全力確保就業局勢總體穩定，重點有五個方面。”俞家棟介紹，一是持續挖潛擴容就業空間，二是打好穩就業政策組合拳，三是突出保障重點群體就業，四是加大職業技能培訓力度，五是加強就業公共服務。

當前，穩就業是頭等大事。在日前舉行的勞動經濟學會就業促進專業委員會2025年一季度就業形勢分析會上，與會專家也圍繞如何穩就業展開了熱烈討論，他們特別強調，要保障重點群體就業，不斷提升高校畢業生就業適應力，加強職業技能教育，同時也要加強就業指導，提升民營企業就業吸納力。

根本緩解高校畢業生就業壓力，需不斷提升高校畢業生就業適應力。為此，必須把職業教育與技能提升放到更為重要的位置。中國教育科學研究院研究員孫誠在分析會上表示，《教育強國建設規劃綱要》明確提出構建產教融合的職業教育體系，著重強調了職業教育在服務國家發展戰略方面的重要意義，為職業教育的發展提供了有力的政策支持和清晰的方向指引。

事實上，職業教育盡管從整體來看仍面臨諸多挑戰，但在珠三角、長三角等經濟較為發達的地區，已展現出緊跟市場步伐的優勢。

據深圳信息職業技術學院黨委書記苗寧禮介紹，該校全力推動畢業生高質量充分就業。近5年，該校畢業生就業率一直保持95%以上，一半以上就職于高新技術產業、新一代信息技術產業和互聯網產業，約四分之一入職行業頭部及規模以上企業。

深圳信息職業技術學院則在強化產教科融合促進高質量就業上進行了積極探索。該校黨委副書記、校長王暉介紹，在產業對接方面，該校圍繞能源與信息產業持續深化改革，通過大量科研投入，讓學生在校期間就能接觸到前沿技術和實際項目。在校企合作方面，該校與華為、比亞迪等眾多企業建立了穩固的合作關系，服務本地5萬余家科技企業。借助校企合作平臺，企業深度參與學校的人才培養過程，為學生提供豐富的實踐機會、實習崗位以及專業的職業指導。在專業建設上，該校精準把握區域產業需求，聚焦信息通信、智能制造等重點領域，專業設置隨市場變化而動確保緊貼產業需求。

民營經濟是經濟活力的重要源泉，是穩就業、保民生的關鍵力量。與會專家認為，如何進一步激活民營經濟的信心與創造性，如何進一步提升民營經濟的就業吸納力和就業吸引力，是當前推動經濟高質量發展、實現高質量充分就業的關鍵課題。

專家表示，解決高校畢業生就業問題必須充分發揮市場作用。中山大學教授陳永杰副認為，勞動力市場對傳統“正式就業”的路徑依賴，與高校畢業生規模持續擴大形成供需張力，鼓勵非典型就業雖能緩解就業總量壓力，但這類崗位缺乏社會保障，暴露了制度性錯配。未來要通過政策引導緩解供求矛盾與制度性障礙，通過培養改革矯治技能錯配與提升人力資本，通過預期管理優化就業規劃與市場需求對接，構建更可持續的就業生態。

解決高校畢業生就業問題，還需不斷提升民營企業就業吸引力。高校畢業生不愿選擇中小企業就業有多種原因，其中一個重要原因在于對工作穩定性、福利待遇及發展空間的擔憂。據暨南大學經濟與社會研究院院長馮帥章觀察，靈活就業已為高校畢業生所普遍接受，一些新就業形態特別是基于云端的新就業形態，已成為高校畢業生新的熱門就業選擇。據他測算，當前，我國各種新就業形態吸納就業規?？偭恳堰_到2.51億人，其中從事網約車類、配送類、生活服務類等基于位置的靈活就業0.6億人，從事知識服務類、媒體直播類、網絡電商類等基于云端的靈活就業1.91億人。

分析會上，專家進一步表示，當前我國民營企業就業質量整體仍有待提升，這一現象既有企業經營中合規管理機制不健全等表層原因，更折射出企業在核心競爭力培育、抗風險能力建設、可持續發展動能儲備等深層次領域存在的結構性短板。專家建議，在將未能就業的高校畢業生納入失業保障的同時，為選擇民營企業就業的高校畢業生提供約5年的養老、醫療、失業、工傷和生育保險。這一舉措不僅可以顯著提升民企就業吸引力，還有助于刺激居民消費和民營投資。

在發布會上，俞家棟還表示，針對今年的就業形勢，已經會同有關部門作了全面分析和充分預判，做好了應對各種不確定因素的準備。“我們的就業政策工具箱充足，在激勵企業吸納就業、支持企業穩崗擴崗、促進勞動者提升技能和就業創業等方面都作了政策儲備，將會根據形勢變化及時推出。我們相信，通過大家的共同努力，我們有信心、有底氣繼續保持就業局勢總體穩定。”