深圳擬立法推動數字經濟產業高質量發展

王璇琰  中國經濟導報記者 | 劉寶

當前全球數字經濟處于密集創新和高速增長的階段，成為促進經濟社會發展的主要推動力。根據國家統計局發布的《數字經濟及其核心產業統計分類（2021）》測算，2020年深圳市數字經濟核心產業增加值為8446.63億元，占深圳市GDP的比重為30.5%，高于全國比重22.7個百分點，規模和占比均位居全國大中城市首位。

今年初，深圳市出臺《深圳數字經濟產業創新發展實施方案》。在此基礎上，深圳市人大常委會將《深圳經濟特區數字經濟產業促進條例》作為今年的一項重要立法項目。7月，深圳市人大常委會召開《深圳經濟特區數字經濟產業促進條例》立法座談會，聽取企業和行業協會的意見建議。對于如何鞏固提升深圳數字經濟產業核心支柱產業地位，如何破解數字經濟產業發展的痛點難點等，與會代表從不同角度提出了意見和建議，為立法提供參考。中國經濟導報記者從深圳市人大常委會獲悉，8月29日，《深圳經濟特區數字經濟產業促進條例（草案）》（以下簡稱“《條例（草案）》”）首次提請深圳市人大常委會會議審議。

推動設立數據交易場所

為推動深圳產業集聚、關鍵技術攻堅，同時破除數據要素市場培育工作的制度性障礙，確保數據要素合法有序流通，此次立法作出多項創新性規定。中國經濟導報記者梳理發現，《條例（草案）》在全國首次提出探索建立數據生產要素會計核算制度，明確核算范圍、核算分類、初始計量、后續計量、資產處置等賬務處理及報表列示事項，準確、全面反應數據生產要素的資產價值，推動數據生產要素資本化核算。

數據資產“入表”的創新性規定，一方面有利于盤活現有數據資產的價值，另一方面可以有效激活數據市場供需主體的積極性，為企業對數據進行深度開發利用提供動力和支撐保障。

如何推動數據要素資源化、資產化、資本化發展？結合深圳市正在推進的數據交易所建設工作，《條例（草案）》提出，積極推動設立數據交易場所，制定交易制度規則和行業標準，并探索開展數據跨境流通交易、數據資產化等創新性交易模式。

此次立法還提出，逐步完善數據要素市場的生態體系，發展數據合規認證、交易主體信用評級等第三方配套服務機構，構建和完善數據要素市場服務體系。

打造科技攻關“深圳模式”

技術創新是數字經濟產業發展的核心驅動力。然而，深圳市數字經濟產業的關鍵核心技術依然受制于人，特別是芯片制造、基礎軟件、工業軟件等基礎通用軟硬件是短板。

對此，《條例（草案）》明確提出：一是打造科技攻關新型舉國機制的“深圳模式”，充分發揮企業、科研院所、高等院校等創新主體在技術創新方面的作用，鼓勵聯合開展高端芯片、基礎軟件、工業軟件等關鍵核心數字技術攻關，形成完整的具有自主知識產權的產品與解決方案，實現底層技術自主研發。

二是加強科技創新平臺的建設與應用，明確提出利用財政性資金或者國有資本購置、建設的重大科技創新平臺，在保障安全規范的前提下，鼓勵向全社會開放，提高創新平臺的應用效能。

抱團發展推動產業集聚

高聚集帶來高效率?？v觀全球，數字經濟產業發展到一定階段，生態合作、抱團發展是其必然選擇。目前，深圳市70%以上的軟件和互聯網企業集中在南山區，但產業空間基本飽和且租金成本高昂。

為了推動降低企業運營成本，提高數字經濟產業集聚發展，《條例（草案）》明確提出：

一是確定產業集群重點發展領域。緊緊圍繞深圳市“20+7”產業集群建設，梳理出數字經濟產業重點發展領域。促進包括寬帶網絡通信、軟件與信息服務、智能終端等數字經濟產業向集群化發展升級。

二是推動產業集群發展。統籌規劃建設一批數字經濟產業特色園區，加強信息基礎設施建設和產業綜合配套服務，鼓勵園區對入駐的數字經濟產業企業給予租金減免等相關優惠。

三是搭建生態孵化平臺。鼓勵數字經濟產業生態主導型企業開放基礎軟硬件等核心技術和優勢資源，搭建生態孵化平臺，引領中小企業協同打造數字經濟生態圈。

此外，為強化對數字產品的應用保護，《條例（草案）》提出，建立數字知識產權快速預審機制，擴大數字經濟產業惠及范圍，提供快速受理、確權、維權服務，降低維權成本。同時，放寬數字產品市場準入，在尚未有國家標準的數字產品領域，支持市場主體聯合制定團體標準，允許符合團體標準的數字產品在本市銷售、登記。