橫琴、前海雙區建設推動大灣區高質量發展

中國經濟導報、中國發展網、呂沁蘭、記者劉寶

日前，中共中央、國務院印發的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（以下簡稱《橫琴方案》）和《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》（以下簡稱《前海方案》），為粵港澳大灣區發展帶來新機遇，引發社會廣泛關注。

橫琴粵港澳深度合作區

橫琴粵港澳深度合作區

橫琴粵港澳深度合作區

橫琴粵港澳深度合作區

前海石

航拍前海

圍繞兩大合作區發展相關問題，近日，國務院新聞辦公室、廣東省政府新聞辦、深圳市政府新聞辦及澳門特別行政區先后舉行新聞發布會，介紹橫琴、前海開發建設有關情況，推進橫琴粵澳深度合作區、前海深港現代服務業合作區建設，探討如何落實“前海”和“橫琴”方案。

《橫琴方案》立足服務澳門，推動琴澳一體化發展

國家發展改革委副主任、粵港澳大灣區建設領導小組辦公室副主任叢亮在國務院新聞發布會上表示，《橫琴方案》緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展的初心，堅持目標導向和問題導向相結合，立足服務澳門、推動琴澳一體化發展進行謀劃和設計，主要內容概括起來包括幾個方面：一條主線、四大定位、三個階段目標、四大任務和若干保障措施。

其中，一條主線，就是促進澳門經濟適度多元發展，這是推進橫琴各項工作的出發點和落腳點。

四大定位，就是促進澳門經濟適度多元的新平臺，便利澳門居民生活就業的新空間，豐富一國兩制實踐的新示范、推動粵港澳大灣區建設的新高地。

三個階段目標，就是分別對應澳門特別行政區政府2024年、2029年兩個任期時間節點，以及全國2035年現代化建設的時間節點，提出了體制機制、產業發展、公共服務水平等方面的發展目標。

四大任務，就是發展促進澳門經濟適度多元的新產業、建設便利澳門居民生活就業的新家園、構建與澳門一體化高水平開放的新體系、健全粵澳共商共建共管共享的新體制。

若干保障措施，就是全面加強合作區黨的領導和黨的建設、強化法治保障、加大賦權力度、建立健全風險管理機制、加強組織實施等。

叢亮表示，《橫琴方案》提出在合作區發展科技研發和高端制造、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿、現代金融四大類產業，是綜合考慮橫琴的發展基礎、澳門的產業優勢和澳門社會的期望等多方面因素，經過反復論證和仔細比選后決定。其中，科技研發和高端制造業是創新發展的重要載體，也是澳門希望發展的領域；文旅會展商貿業在澳門具有比較好的發展基礎，屬于相對優勢產業；金融和中醫藥在澳門經濟的比重中，目前雖然還不高，但是澳門社會已經形成了廣泛共識，將這些產業作為發展主攻方向，近期也已經主動采取了一系列措施。

叢亮強調，《橫琴方案》提出的這些產業也包括很多細分門類。橫琴的空間還是比較有限，發展新興產業絕不是“來者不拒”，什么產業都可以上，而是要有所為、有所不為，更不能搞成注冊經濟和所謂的“總部經濟”，而是要發展實業、解決就業，形成實實在在的“人氣兒”。

此外，廣東省發展改革委主任、廣東省大灣區辦主任鄭人豪在廣東省新聞發布會上表示，廣東將堅決貫徹黨中央決策部署，緊緊把握促進澳門經濟適度多元發展的初心，立足粵澳資源稟賦和發展基礎，聚焦優勢領域、細分產業系統謀劃，助力澳門產業多元發展，促進澳門長期繁榮穩定。

“橫琴寸土寸金，不能什么都搞，必須有的放矢，有所為有所不為。”鄭人豪強調，廣東與澳門密切磋商，研究和編制產業發展規劃和鼓勵類產業目錄，結合澳門當前的產業基礎和特色，同時也發揮廣東所能和優勢，選取主攻方向和培育重點，重點吸引澳門資本和企業積極參與進駐，把實體經濟做大。

對于《橫琴方案》中明確的產業主攻方向，鄭人豪表示，在高端制造業方面，廣東是我國最大的半導體及集成電路應用市場，澳門相關高校集成電路研究水平較高，廣東正在謀劃引進集成電路、新能源汽車、生物醫藥等一批大型企業到橫琴設立研發設計中心，研究在橫琴設立廣東省航空產業基金、推動航空租賃等產業做大做強，帶動橫琴高端制造產業鏈加速集聚。

在中醫藥產業方面，廣東將依托粵澳合作中醫藥科技產業園等平臺載體，壯大中醫藥等粵澳優勢疊加產業，建設世界一流的中醫藥生產基地和創新高地。在文旅會展商貿產業方面，全力打造橫琴國際休閑旅游島，支持橫琴建設高品質進口消費品交易中心。

而在現代金融業方面，則用足用好澳門自由港金融資本優勢，有序推進粵澳金融市場互聯互通，在跨境直接投資、跨境融資、跨境證券投資領域實施更加靈活和便利的金融管理政策，并逐步探索跨境資本自由流入流出和推動資本項目可兌換。

選準產業主攻方向后，廣東還將從科技和人才支撐兩方面激發橫琴產業發展內生動力。鄭人豪介紹，廣東將在橫琴布局先進智能超算平臺等一批科技基礎設施以及國家重點實驗室等重大創新平臺，打通粵澳跨境產學研合作鏈條，探索采用多元投資、粵澳合作的方式建設新型研發機構，抓好廣東省智能科學與技術研究院等平臺建設。

“我們將加快編制合作區急需緊缺人才需求目錄，用足用好境內外高端人才和緊缺人才個稅稅收優惠等各方面政策，源源不斷引進具有全球視野、世界眼光的‘高精尖缺’人才，把橫琴獨特優勢轉化為聚才優勢、發展強勢。”鄭人豪表示，廣東還將與澳門盡快共同組建開發投資公司和產品創新發展投資基金，助力產業多元化發展。

鄭人豪指出，廣東將支持橫琴合作區圍繞打造國際化、法治化、市場化的營商環境，重點加快建立高度便利的市場準入制度，實施市場準入承諾即入制，爭取國家盡快出臺放寬市場準入特別措施。

此外，針對《橫琴方案》，澳門特區政府行政法務司司長張永春和社會文化司司長歐陽瑜，在澳門舉行的首場媒體介紹會上就管理體制、法律體制、社會民生等方面工作做了相關介紹。

張永春在介紹會上表示，制度創新是做好橫琴粵澳深度合作區開發的重要抓手。方案提出以創新的管理體制和法律體制落實總體方案，推動各種要素便捷、高效流動，促進澳門經濟適度多元發展，建設便利澳門居民生活、就業的新家園。

張永春表示，良好的法治保障是合作區建設發展行穩致遠的關鍵。深度合作區將充分發揮“一國兩制”的制度優勢，在遵循憲法和澳門基本法的前提下，逐步構建民商事規則銜接澳門、接軌國際的制度體系。同時將加強粵澳司法交流協作，建立完善國際商事審判、仲裁、調解等多元化商事糾紛解決機制，為合作區的建設和長遠發展提供高效便捷的司法服務和保障。

歐陽瑜表示，方案的出臺將更有利于粵澳兩地持續探索社會民生領域合作的新機制、新模式，為澳門居民拓展更廣闊生活就業空間，迎接新的機遇。特區政府將按方案政策框架，持續研究推出相應措施，在逐步建構民商事規則銜接澳門制度體系的基礎上，有序推進各項公共服務和社會保障體系的有效對接。同時，將按方案設定的階段性目標推動方案落實，讓合作區公共服務和社會保障體系在2024年實現與澳門有序銜接、2029年將更加完善、2035年高效運轉，共同做好建設發展合作區的工作。

《前海方案》聚焦“擴區”和“改革開放”，推動香港更好地融入國家發展大局

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確提出研究進一步拓展前海發展空間，并且在新增范圍內實施前海有關支持政策。按照黨中央、國務院決策部署，國家發改委在《前海方案》中將前海擴區的有關事項統籌辦理。叢亮介紹說，《前海方案》聚焦“擴區”和“改革開放”兩個重點，部署了三個方面的任務。

一是拓展前海合作區發展空間。明確將前海合作區總面積由14.92平方公里擴展到120.56平方公里，并且按程序將相關支持政策覆蓋到擴區后的全部區域，為深港合作提供更為廣闊的發展空間。

二是打造全面深化改革創新試驗平臺。明確在重大改革任務方面先行先試，提出了推進現代服務業創新發展、加快科技發展體制機制改革創新、打造國際一流營商環境、創新合作區治理模式等多項任務。

三是建設高水平對外開放的門戶樞紐。明確建立健全更高層次的開放型經濟新體制，在深化與港澳服務貿易自由化、擴大金融業對外開放、提升法律事務對外開放的水平、高水平參與國際合作等方面提出了有力舉措。

叢亮解釋說，前海擴區，一方面是考慮到擴區有利于為深化前海改革開放提供更大的發展空間。經過10余年的開發和建設，區域范圍限制已成為制約前海改革發展的突出問題，前海擴區可以讓其制度創新和產業升級空間載體更大，更好地在重大改革任務方面先行先試?？梢哉f，擴區是為了深化改革開放，擴區是手段，通過擴區為進一步深化改革開放創造條件。另一方面，擴區也有利于為香港創造更多的機遇。深港合作是前海的使命所在，也是前海的特色優勢。目前，大量香港現代服務業企業通過前海進入內地市場，然而受到區域范圍限制，這些企業的發展需求難以得到充分滿足。擴區之后，前海合作區可供產業發展的用地將大幅增加，能夠更好地發揮香港優勢，提升深港合作能級，為香港經濟發展提供有力支撐，也可以推動香港更好地融入國家發展大局。

據介紹，下一步，按照黨中央、國務院決策部署，國家發改委將會同廣東省和深圳市，圍繞前海擴區的工作，重點抓好兩個方面的任務。一是要穩步實施擴區，并且推動既有的相關支持政策落地。按照程序，將前海合作區的金融改革創新、法律事務合作等既有的支持政策覆蓋到擴區后的全部區域，為全面深化前海改革開放提供更加有力的支撐。

二是統籌研究探索行政區和經濟區適度分離下的管理體制問題。前海擴區后涉及到深圳的寶安、南山兩個行政區，國家發改委將積極推動廣東省、深圳市探索將行政區的屬地管理和合作區的經濟管理適度分離，統籌發揮行政區和合作區兩種體制優勢，調動各方面的積極性。

作為落實《前海方案》的地方責任主體，在前期有力有效推進的基礎上，如何聚焦“擴區”和“改革開放”兩個重點，深圳市市長覃偉中在深圳市新聞發布會上做出解答。

覃偉中表示，要抓住“擴區”和“改革開放”兩個重點，舉全市之力推進前海大開發、大開放、大發展。

一是聚焦深港合作，堅持依托香港、服務內地、面向世界，努力打造服務香港融入國家發展大局的“橋頭堡”。深圳堅持把服務香港作為評價前海建設成效的重要標準，深入落實“中央要求”，準確把握“灣區所向”，主動對接“香港所需”，始終竭盡“深圳所能”，深化與香港多領域、深層次深度合作?，F代服務業合作方面，研究制定構建前?，F代服務業體系的實施方案，加快推進深港國際服務城、專業服務業集聚區等重大載體建設，加強與香港在現代金融、數字時尚、會展經濟、海洋經濟、專業服務等領域合作。特別是加強深港金融領域合作，充分發揮香港國際金融中心的優勢，配合中央有關部委研究出臺支持前海金融發展的政策措施，提升國家金融業對外開放試驗示范窗口和跨境人民幣業務創新試驗區功能?？萍紕撔潞献鞣矫?，全力支持香港高校、科研機構、企業在前海設立新型研發機構和重點實驗室，加強與河套深港科技創新合作區的聯動發展，更好支撐大灣區國際科技創新中心建設。

二是聚焦擴容提質，充分釋放“擴區”的強大規模效應、乘數效應，努力打造“雙區”建設“新引擎”。深圳將統籌推進“物理擴區”和“政策擴區”，一方面用好120.56平方公里的土地空間，立足各片區資源稟賦、發展條件，進一步優化產業空間、重點平臺、重大項目布局，全面提升前海發展能級，加快打造國際化城市新中心。另一方面用好《前海方案》賦予的政策紅利，在落實好現有企業所得稅優惠政策基礎上，盡快推動產業促進、金融開放、法律事務、服務貿易等支持政策覆蓋“擴區”后的全部區域。

三是聚焦改革開放，加快建設全面深化改革創新試驗平臺和高水平對外開放門戶樞紐，努力打造引領制度創新的“策源地”。與港澳規則銜接、機制對接方面，堅持在“一國兩制”框架下先行先試，不斷推出更多“一事三地”、“一策三地”、“一規三地”創新舉措，努力在推動跨境要素流動便利化、市場標準一體化、服務貿易自由化等方面創造更多可復制可推廣的經驗。管理體制創新方面，探索行政區和經濟區適度分離下的新型管理體制，按照“統、分、優、放、協”綜合施策的要求，編制行政區與經濟區“權責清單”。營商環境改革方面，加快出臺前海合作區投資者保護條例，推動實行商事登記確認制，創建信用經濟試驗區，攜手香港建設國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心，爭取到2025年前海初步形成具有全球競爭力的營商環境。高水平對外開放方面，充分發揮機場、港口、會展中心等優勢，依托前海綜合保稅區實現“空港+會展+保稅”服務高效流轉，不斷增強內外循環鏈接功能，爭取到2025年前海貨物貿易額實現翻番。

四是聚焦社會民生，出臺更多便利港澳居民在前海工作生活新舉措，努力打造宜居宜業宜游的優質“生活圈”。今年，深圳發布實施了進一步便利港澳居民在深發展的“18條”措施，目前前海共吸引3652名香港籍人才，前海深港青年夢工場等累計孵化香港創業團隊245家。接下來，我們將深入實施“灣區通”工程，對接港澳教育、醫療、社會保障等公共服務體系，推進港澳同胞在民生方面享有市民待遇，特別是大力支持港澳青年創新創業，加快港澳青年創新創業基地、港澳青年之家等建設，為港澳青年拓展更多就業渠道和發展空間，不斷增強港澳青年對祖國的向心力。    

對于未來前海產業發展方向，深圳市發展和改革委員會主任郭子平在發布會上表示，現代服務業始終是前海不變的發展方向和要求，深圳支持前海大力發展金融、物流、信息、科技和專業服務等方面現代服務業，推動深港產業合作發展能級不斷提升。這次“前海方案”出臺，特別是“擴區”政策更為前?，F代服務業發展創造新的優勢，前海面積擴大8倍，既有的產業支持政策同步會覆蓋到擴區后的全部區域。區域優勢和政策“紅利”疊加將釋放出強大的乘數效應，為前?，F代服務業的發展提供更為廣闊的空間。

下一步將緊緊依托香港服務業的優勢和新擴展區域的資源條件，堅持新出讓產業用地有1/3用于港資、港企，不斷探索深化深港在現代金融、科技服務、會展經濟、海洋經濟、專業服務業等領域合作，聯動港澳構建更具國際競爭力的現代服務業產業體系。

具體表現為，一是推動金融業開放發展，深圳將在全力打造國家金融業對外開放試驗示范窗口和跨境人民幣業務創新試驗區的基礎上，增設更多的專業交易市場，切實提升金融服務實體經濟水平，推動深港金融業更高水平互聯互通。

二是加快發展科技服務業，建立“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐”的全過程創新生態鏈是深圳經濟特區一項創新舉措和經驗做法，未來我們將加快科技發展體制機制的改革創新，不斷探索符合前海自身特點的科技創新的新路徑。

三是推動會展國際化高端化發展，我們將積極舉辦國際知名展會，培育一批高端產業品牌、國際參展領軍企業和專業展覽人員，探索與港澳聯合辦展、聯合參展的合作新模式。

四是培育壯大現代海洋產業，我們將圍繞現代海洋服務業集聚區和海洋科技創新高地建設，著力發展海洋高端智能設備、海洋工程裝備、海洋電子信息（大數據）等海洋新興產業，拓展航運金融、航運法務等高端附加值航運服務。

五是推進專業服務業國際化發展。我們將加快發展法律服務、會計稅務、建筑工程服務、咨詢服務等專業服務，現在有一些專業人士已經落地執業，接下來我們將吸引更多港澳和國際專業服務機構和人才到前海執業。

六是培育服務業新業態新模式，我們將著力布局工業設計、工業互聯網、數字創意等適合前海發展的新業態，深化服務貿易創新發展，建立電子元器件亞太集散基地等，著力推動先進制造業和現代服務業融合發展。

《橫琴方案》和《前海方案》為生機勃勃的粵港澳大灣區再次加力賦能。“橫琴”與“前海”將肩負起更大的使命責任，進一步深化粵港澳合作，緊緊圍繞落實“中央要求”、把握“灣區所向”、對接“港澳所需”、竭盡“深圳所能”，舉全省市之力推進橫琴與前海大開發、大開放、大發展，積極把握《橫琴方案》和《前海方案》帶來的新機遇，在粵港澳大灣區建設中交出滿意答卷。