經濟發展韌性強 長期向好基本面沒有改變

本報記者 安 寧

實習記者 甄敬怡

“今年以來，面對更為復雜嚴峻的國內外發展環境，面對經濟下行壓力加大和一些超預期因素的出現，一季度GDP同比增長4.8%，經濟運行保持了總體平穩，發展質量效益有所提高，實屬不易。”4月19日，國家發展改革委召開4月份新聞發布會，委政研室副主任、新聞發言人孟瑋介紹宏觀經濟運行情況，并就穩增長、大宗商品價格、紓困服務業、糧食安全、粗鋼產量壓減工作等熱點問題回答記者提問。

孟瑋表示，隨著疫情得到有效管控、政策效應逐步顯現，正常經濟秩序將快速恢復，經濟運行會回歸正常軌道。企業適應形勢變化的能力很強，我國經濟發展的韌性很強，長期向好的基本面沒有改變。

以更大力度政策舉措穩定宏觀經濟大盤

孟瑋談及國家統計局一季度經濟數據時表示，從數據來看，前兩個月的消費、投資增速均有所加快。但3月份以來，由于國內疫情多發，特別是有些突發因素超出預期，給經濟平穩運行帶來更大不確定性和挑戰，消費特別是接觸性聚集性消費以及一些投資項目受到較大影響，3月當月的社會消費品零售總額同比由增長轉為下降，固定資產投資增速比前兩個月明顯回落，消費、投資出現了較大波動。

“同時要看到，疫情對國內需求的影響是階段性的。隨著疫情得到有效管控、政策效應逐步顯現，正常經濟秩序將快速恢復，經濟運行會回歸正常軌道。”孟瑋說。

孟瑋表示，為實現穩增長，下一步，國家發展改革委將會同有關方面加大宏觀政策實施力度，政策舉措靠前發力、適度加力，并積極謀劃更大力度的政策舉措，強化政策協調聯動，著力穩定宏觀經濟大盤。具體有三方面措施。

著力擴消費促投資。消費方面，重點是推動出臺進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的政策文件，努力穩定當前消費，綜合施策釋放消費潛力。落實好餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等特困行業紓困扶持措施，鼓勵地方加大幫扶力度，穩住更多消費服務市場主體。擴大重點領域消費，繼續支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉和以舊換新。促進新型消費，推動線上線下消費深度融合，培育壯大消費新業態。挖掘縣鄉消費潛力，引導商貿流通企業、電商平臺等向農村延伸。引導金融機構豐富大宗消費金融產品。投資方面，4月15日，國家發展改革委已召開專題新聞發布會介紹擴大投資有關情況，下一步將積極促進有效投資，力爭在上半年形成更多實物工作量。

加大助企紓困力度。重點是加快落實好促進工業經濟平穩增長的18條政策、促進服務業領域困難行業恢復發展的43條政策，有針對性地加大對實體經濟和中小微企業的支持力度，強化中小企業減負紓困政策落實督查，持續開展防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動。認真落實4月18日全國保障物流暢通促進產業鏈供應鏈穩定電視電話會議精神，在精準落實疫情防控舉措的基礎上，全力做好物流保通保暢工作。

堅決守好民生底線。重點是落實落細就業優先政策，支持高校畢業生就業創業，促進農民工外出務工和就近就地就業，鼓勵返鄉創業帶動就業，繼續開展大規模職業技能培訓，持續提升就業服務質量。切實加強重要民生商品保供穩價，保障好困難群眾基本生活。

孟瑋表示，國家發展改革委將密切跟蹤研判國內外形勢發展變化，針對可能遇到的各種不確定性，制定完善各類應對預案，加強政策儲備，及時出臺有力措施，確保經濟運行在合理區間。

共建“一帶一路”朋友圈繼續擴大

今年以來，我國先后與尼加拉瓜、敘利亞、阿根廷、馬拉維等四國簽署政府間共建“一帶一路”合作文件。截至目前，我國已與149個國家、32個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件，共建“一帶一路”朋友圈繼續擴大。

“面對更趨復雜嚴峻的外部環境，中歐班列國內重點鐵路口岸及境外主要運輸通道保持安全暢通，總體運行平穩高效，展現出強大發展韌性。”孟瑋介紹，一季度，中歐班列共開行3630列、運送35萬標箱，同比分別增長7%、9%，綜合重箱率97.7%，單月開行量連續23個月保持千列以上，有效保障了國際產業鏈供應鏈穩定。

近日，國家發展改革委聯合外交部、生態環境部、商務部共同印發《關于推進共建“一帶一路”綠色發展的意見》，部署推進共建“一帶一路”綠色發展三方面15項重點任務。孟瑋概括為“三個統籌”：一是統籌推進綠色發展重點領域合作。包括加強綠色基礎設施互聯互通、綠色能源合作、綠色交通合作、綠色產業合作、綠色貿易合作、綠色金融合作、綠色科技合作、綠色標準合作、應對氣候變化合作等9項重點任務。二是統籌推進境外項目綠色發展。包括規范企業境外環境行為、促進煤電等“兩高”項目綠色發展等舉措。三是統籌完善綠色發展支撐保障體系。包括綠色發展合作平臺、綠色發展能力建設、境外項目環境風險防控等支撐保障。

記者從會上了解到，下一步，國家發展改革委將會同有關部門和單位，統籌協調和系統推進共建“一帶一路”綠色發展工作，加強宣傳引導，適時組織開展評估，確保相關重點任務及時落地見效。4月份，國家發展改革委將與國開行、UNDP（聯合國開發計劃署）舉行三方協調委員會會議，深化“一帶一路”綠色發展方面的合作。

持續加大對市場主體支持力度

“近期疫情多點散發，給市場主體特別是服務業相關行業帶來不小困難。”孟瑋說，為幫助服務業渡過難關、穩定恢復，經國務院批準，今年2月，國家發展改革委會同13個部門，集中出臺了紓困服務業43條政策措施，并持續推動政策落地。孟瑋從兩方面介紹了最新的進展情況。

部門層面，各領域配套政策陸續發布。孟瑋舉例說，如財政部、國家稅務總局密集發布10項減稅降費政策公告，國資委、文化和旅游部、中國人民銀行等部門出臺小微企業和個體工商戶房租減免、促進旅游業恢復發展、規范銀行服務市場調節價管理等系列政策措施。

地方層面，各地加速推動政策落地。截至目前，已有20多個省份制定出臺具體實施辦法，并結合實際提出相關創新支持舉措。

孟瑋表示，下一步，國家發展改革委將按照黨中央、國務院決策部署，在嚴格落實疫情防控要求的同時，鞏固和拓展各項政策成效，繼續加大對市場主體的支持力度。

一方面，著力打通難點堵點。堅持上下聯動、部門協同，加大重點措施協調督導力度，及時有力解決落實過程中的難點、堵點問題。

另一方面，強化政策落實情況跟蹤問效。持續深化政策宣傳指導，讓更多市場主體知曉政策、用好政策。指導各部門、各地區主動對接市場主體，推動政策盡快落地執行，對落實不到位的部門或地方，加強督促指導和通報。

全力做好大宗商品保供穩價工作

“我們將會同有關方面綜合施策、精準調控，以國內保供穩價的確定性應對外部環境的不確定性。”孟瑋在談及大宗商品保供穩價工作時如是表示。

近一段時間，受地緣政治等因素影響，國際大宗商品市場波動加劇、價格明顯上漲。“中國經濟已深度融入世界經濟，部分大宗商品外采比例比較高，國際價格上漲客觀上會帶來輸入性影響，加大國內PPI上行的壓力。”孟瑋說。

去年以來，國家發展改革委密切跟蹤研判部分原材料供應和價格運行情況，采取了一系列措施加強大宗商品保供穩價。從當前情況看，3月份，PPI同比上漲8.3%，漲幅較上月收窄0.5個百分點，連續5個月回落，與主要發達經濟體PPI高位持續攀升形成鮮明對比。

對于后期走勢，孟瑋分析，盡管國際輸入性因素增加了大宗商品價格走勢的不確定性，但隨著保供穩價政策效果持續顯現，疊加高基數效應，預計年內PPI總體回落的態勢不會改變。

孟瑋表示，下一步，國家發展改革委將從三方面全力做好大宗商品保供穩價工作：一是密切跟蹤大宗商品市場和價格走勢，持續加強監測分析，做到及時發現問題、及時研判形勢、及早應對處置。二是切實保障市場供應，加快優質產能釋放，加強價格和儲備政策協調聯動，發揮儲備調節作用，強化儲備和進出口調節。三是強化市場預期引導，及時發布市場信息，加大市場監管力度，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格、散布虛假信息等違法違規行為，堅決遏制過度投機炒作。

我國糧食安全總體有保障

近期，受地緣政治沖突等因素影響，全球糧食危機擔憂加劇。聯合國糧農組織最新發布的數據顯示，今年3月，全球糧食價格再次躍升至歷史新高。全球范圍內的糧食危機風險在增加，我國將如何應對？是否會增加國家儲備？

“相較之下，我國糧食供應較為充足、價格平穩，糧食安全總體有保障。”孟瑋從三方面進行分析：一是糧食綜合生產能力較強。全國糧食產量連續7年保持在1.3萬億斤以上。二是糧食庫存較為充足。36個大中城市主城區及市場易波動地區的地方成品糧油儲備達到15天及以上，防范市場風險能力增強。三是糧食應急保供能力日益增強。在疫情防控常態化條件下，國內糧食市場始終保持平穩運行的良好態勢。

糧食安全事關經濟發展和社會穩定。在當前復雜嚴峻的國際環境下，需要我們強化底線思維，增強風險意識，毫不松懈地做好相關工作。下一步，國家發展改革委、國家糧食和物資儲備局將堅持綜合施策、精準調控，有效保障國內糧食市場供應。穩定糧食生產，精準安排政策性糧食銷售，持續抓好糧食收購，強化市場監測預警，加強糧食市場執法監管。

當前，正是春耕時節，化肥供應保障直接關系糧食等農業生產穩定。然而，我國鉀肥需求約有一半依賴進口，在外部較多不確定因素的影響下，是否能保障化肥等農資供應和價格的穩定，是廣大農民群眾關注的焦點。

對此，孟瑋表示，去年下半年特別是第四季度春耕備肥啟動以來，國家發展改革委會同有關部門，密切研判供需形勢，及時通過建機制、促生產、抓儲備等措施，開展了一系列化肥保供穩價工作，支持春季農業生產，夯實夏糧豐收基礎，取得了階段性成效。“從當前來看，我國氮肥、磷肥供應總體有保障，鉀肥需要部分進口以滿足農業需求。”

針對外部不確定性因素影響我國鉀肥保供穩價問題，近期國家發展改革委在前期工作基礎上，通過引導重點鉀肥生產企業增產增供、部署投放100萬噸國家鉀肥儲備、積極組織擴大鉀肥進口、暢通鉀肥國內運輸、推動降低鐵路運輸成本等一攬子措施，全力推動鉀肥保供穩價。據監測，近期鉀肥供應形勢持續轉好，全國氯化鉀批發價格穩中有降。

孟瑋介紹說，下一步，國家發展改革委將密切監測研判化肥供需及價格形勢，充分發揮化肥保供穩價工作機制作用，推動各有關方面切實做好已出臺政策措施的貫徹落實。生產方面，切實增強國內化肥生產供應能力，推動停產企業盡快復產、達產，督促煤炭企業履行與化肥生產企業簽訂的煤炭供應中長期合同，能源企業要保障化肥生產企業天然氣、硫磺穩定供應并合理確定價格。運輸方面，提高化肥及其生產原料運力保障水平，優先保障化肥國內運輸，落實農用化肥鐵路運價優惠政策，對進口到港化肥及硫磺等化肥生產原料優先接卸。儲備方面，督促承儲企業將到期儲備化肥盡快向市場銷售，加強國家鉀肥儲備前期競拍投放后續監管工作，督促競拍成交企業嚴格履約。流通方面，提高化肥流通效率，加快農資進店進村入戶，確保不斷檔、不脫銷、不誤農時。監管方面，加強農資市場監管協同配合，對特殊品種化肥生產流通企業開展監督檢查，嚴厲查處化肥市場違法行為。

深圳綜合改革試點成效持續顯現

2020年10月，習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上宣布，支持深圳實施綜合改革試點。“一年多來，首批40條授權事項全面落地實施，重點領域和關鍵環節改革成效持續顯現。”孟瑋具體介紹了深圳綜合改革試點取得的六方面成果。

一是要素市場化配置方面，深圳證券交易所創業板注冊制改革以來，新增上市公司302家，累計股票融資5439億元。率先開展契約型基金商事登記試點，一批優質私募管理機構落戶深圳。

二是營商環境優化方面，破產制度改革成效顯著，收到個人破產申請1084件，審理終結個人破產案件89宗，在一批企業破產程序中與香港法院實現互認。新型知識產權法律保護改革有序推進，全國首例“知識產權行政禁令”落地實施，首次通過司法認定人工智能生成文章構成作品、權利人享有著作權。

三是科技創新環境方面，出臺外籍“高精尖缺”人才認定標準，已為符合條件的人才簽發《外國高端人才確認函》440余份。在37家科研機構開展科技成果賦權改革，完成職務科技成果分割確權160多件。

四是高水平開放型經濟方面，在稅務、建筑、規劃、旅游等領域，實現港澳專業人才免試跨境執業。截至目前，69位港澳涉稅專業人士、6家合資稅務師事務所完成行政登記，324名香港建筑和29名規劃專業人士辦理執業登記。首單國際航行船舶保稅燃料油在深圳鹽田港加注成功。

五是民生服務供給方面，穩步推進國際前沿藥品應用試點，13種臨床急需藥品和3種醫療器械獲批使用。118名港澳籍醫師在深圳取得醫師執業證書，37位港籍顧問醫生在深圳獲得正高級職稱證書。

六是生態環境和城市空間治理方面，氣候投融資改革制度框架下第一批入庫項目成功融資，深圳首宗二三產業混合用地掛牌成交，有效提升土地利用綜合效益。

“同時，改革與立法實現有效聯動。”孟瑋介紹說，國務院批復同意在深圳市暫時調整實施4部行政法規的相關規定，為游艇自由行實行免擔保、國際船舶登記改革等提供重要法治保障。新制定個人破產條例、數據條例等7部經濟特區法規，人工智能等一批新興領域立法加快推進，有效填補相關領域制度空白。

引導鋼鐵企業摒棄粗放發展方式

粗鋼產量壓減工作在持續推進，今年工作的重點是什么，如何推進？在回答本報記者提問時，孟瑋表示，2021年，在各有關方面的共同努力下，全國粗鋼產量同比減少近3000萬噸，粗鋼產量壓減任務全面完成。2022年，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、國家統計局將繼續開展全國粗鋼產量壓減工作，引導鋼鐵企業摒棄以量取勝的粗放發展方式，促進鋼鐵行業高質量發展。

“在粗鋼產量壓減過程中，將堅持‘一個總原則’，突出‘兩個重點’。”孟瑋解釋說，“一個總原則”為牢牢把握穩字當頭、穩中求進總基調，在保持鋼鐵行業供給側結構性改革政策連續性和穩定性的同時，堅持市場化、法治化原則，發揮市場機制作用，激發企業積極性，嚴格執行環保、能耗、安全、用地等相關法律法規。

突出“兩個重點”為堅持區分情況，有保有壓，避免“一刀切”，在重點區域上突出壓減京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等大氣污染防治重點區域粗鋼產量，在重點對象上突出壓減環?？冃讲?、耗能高、工藝裝備水平相對落后的粗鋼產量，目標就是確保實現2022年全國粗鋼產量同比下降。