深圳：產學研資深度融合，激發創新創業活力

劉麗  呂沁蘭

中國經濟導報記者 | 劉寶

近日，國務院辦公廳發出通報，對國務院第七次大督查發現的43項典型經驗做法給予表揚，深圳市推進產學研資深度融合激發創新創業活力入選。日前，中國經濟導報記者采訪了深圳市發展改革委副主任曾堅朋。

中國經濟導報：請介紹一下深圳市發展改革委在推進產學研資融合上有哪些做法？

曾堅朋：深圳經驗入選國務院辦公廳的通報表揚，對深圳市來說是一個極大的鼓舞，是對深圳在產學研資推進工作中真抓實干的肯定。

由深圳市發展改革委、深圳市科技創新委、深圳市工業和信息化局協同配合，深圳市成立了產學研資聯盟，并把聯盟建設作為實施創新驅動發展戰略的重要抓手，多措并舉，不斷完善“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融”全過程創新生態鏈，逐步構建起“以企業為主體、市場為導向、產學研資深度融合”的技術創新體系，加速促進科技創新成果轉移轉化。

2019年，全市高新技術產業實現產值26277.98億元，是2012年的2倍（12931.82億元），年均增長10.7%；實現增加值9230.85億元，是2012年的2.2倍（4135.24億元），年均增長12.2%。目前，深圳新經濟占GDP比重已超過60%，戰略性新興產業占GDP比重接近40%。全市擁有國家級高新技術企業1.7萬家，是2012年的5.9倍（2867家），每萬人發明專利擁有量連續16年位居全國大中城市首位，國家級高新區綜合實力連續3年位居全國第二。

中國經濟導報：深圳高新技術產業發展已成為全國的一面旗幟，請問深圳市發展改革委在全市戰略性新興產業方面，有哪些布局和思考？

曾堅朋：一是制定戰略性新興產業總體規劃及專項規劃。深圳市發展改革委牽頭編制《深圳市戰略性新興產業“十四五”規劃》，瞄準深圳市產業痛點難點，明確未來五年產業發展重點領域，搶抓戰略性機遇；制定8K超高清視頻、智能網聯汽車、生物醫藥等重點產業專項規劃，通過聚焦關鍵領域、加大資金支持、創新管理機制，帶動相關產業實現跨越式發展。

二是牽頭推動產業鏈“鏈長制”改革。深圳市發展改革委牽頭建立全市“鏈長制”工作機制。按照“一鏈一圖、一鏈一制、一鏈一策、全鏈聯網”的工作要求，實現重點產業鏈式發展、鏈式服務，研究梳理深圳市重點產業鏈現狀及突破建議。圍繞集成電路、8K超高清顯示、智能網聯汽車、生物醫藥等重點產業鏈，理清產業鏈短板痛點并針對性提出突破建議，促進深圳市產業扶持方式由財政直接補貼向產業服務生態構建轉變，為深圳市產業鏈鞏固發展提供重要支撐。

三是統籌推進重大產業項目引進落地。建立重大產業項目引進機制，為破解深圳市高新技術重大項目引進決策支撐不足、落地機制不完善等難題，創造性建立重大產業項目前期工作實施機制，保障優質產業項目落戶深圳；加快引進一批重大產業項目，面向產業共性需求，構建公共技術服務平臺，做好重大產業項目落地服務。

四是保障優質企業產業發展空間。開展重點產業項目用地遴選工作。充分發揮市重點產業項目遴選小組辦公室牽頭作用，會同市規自局等相關部門，積極推動解決我市重點產業項目用地需求；完善創新型產業用房建設與管理，結合創新型產業用房建設管理過程中存在的問題，牽頭開展創新型產業用房管理辦法修訂工作，提出產業用房無償移交政府、強化監督管理、強化對招商引資促進作用等舉措。

中國經濟導報：深圳在推動科技成果轉化、加快創新創業方面做了哪些工作？

曾堅朋：一是建立聯合攻關與成果轉化機制。鼓勵企業、科研機構、高校建立產業技術聯盟，將企業對技術的需求快速傳遞到科研機構和高校，利用科研團隊展開聯合技術攻關、協同創新，最終實現成果快速轉化。

同時，鼓勵高校圍繞戰略性新興產業和未來產業發展需求，積極與業內龍頭企業合作舉辦集高等教育、科學研究與實踐運用于一體的特色學院，直接參與科技成果轉化，促進產學研用發展。

二是打造科技創新支撐體系。建設高水平科技創新平臺體系，夯實創新創業根基。圍繞創新創業主體對源頭創新、原始創新的核心需求，以大灣區綜合性國家科學中心先行啟動區建設為抓手，加強與港澳創新資源協同配合，建設國際一流重大科技基礎設施和創新平臺體系。

探索重大科技基礎設施“沿途下蛋”，培育引領未來產業發展的關鍵核心技術。聚焦大灣區產業發展需求，構建支撐研發、中試、測試驗證、產業化的公共服務體系，加速科研成果轉化為現實生產力。

三是搭建科技成果轉化平臺。支持國際知名創客機構、龍頭企業、科研院所建設高水平創客空間和創新創業基地，為創業者提供創業輔導、工業設計、制模打樣、小批量生產、市場推廣、投融資對接等孵化培育全過程服務。

加快構建“眾創空間-孵化器-加速器-雙創示范基地”的創業孵化鏈條，推動眾創集聚區建設。累計建設科技企業孵化器193家、眾創空間294家，其中國家級孵化器30家、國家備案眾創空間94家；國家雙創示范基地5家，省市級雙創示范基地19家，其中，南山區、福田區國家雙創示范基地分別于2017年、2018年獲得國務院督查激勵。

四是落實創新創業松綁賦能舉措。充分落實競爭中性原則，提升市場主體競爭力，推進開辦企業便利化改革，全面開展妨礙公平競爭的文件清理，支持民營企業積極參與工程建設，加快市場主體合法有序退出。切實降低生產經營成本，提升市場主體發展韌力。

實施精準化幫扶企業舉措，降低企業社保負擔、工商企業用電用氣價格，保障企業發展空間需求。利用科技賦能智慧政務，提升市場主體辦事創業便利度。全面推進政務服務便利化，深化工程建設項目審批制度改革，優化水電氣報裝流程，提升跨境貿易便利化水平，優化納稅服務。

五是大力舉辦大眾創業萬眾創新周活動。自2015年以來，深圳市發展改革委累計支持舉辦各類創客交流活動超過180項。

今年雙創周期間，深圳推薦的南科新材消毒防霧濕巾入選重點項目，作為唯一的大學生創業項目，在全國活動周啟動儀式上與國家領導連線交流；“中國科學院創客之夜”被納入國家云上活動周重點活動，集中展示了200余個優秀科技雙創成果，獲得廣泛好評。深圳各區舉辦的分會場活動匯聚了500多位國內外企業家、行業專家，吸引超過2萬人次到場參加活動、參觀雙創展區，線上展廳瀏覽量更是突破20萬次。

中國經濟導報：深圳在為創新創業提供資金支持方面做了哪些工作？

曾堅朋：深圳市設立專項基金支持初創期科技項目。設立國內規模最大的天使母基金，100%投資種子期、初創期企業孵化發展項目。明確以高于30%但不超過40%的出資比例，撬動不低于60%的社會資本。

對符合條件的項目，優先按比例承擔損失，若獲盈利則將所得收益100%讓利給子基金管理機構及其他出資人。目前，已基本完成50億元承諾出資，撬動約70億元社會資本參與早期投資。搭建科技金融聯盟促進科技金融資源對接。成立全國首個科技金融聯盟，目前已有銀行、證券、創投、高科技企業等成員單位300余家，有力促進資源對接。加強知識產權與金融結合，將知識產權作為資產進行運營和管理，創新知識產權證券化產品模式。

支持轄內銀行建立科技金融差異化信貸管理模式，提高科技型企業信貸可得性。目前，已有23家銀行推出科技金融專屬信貸產品，14家銀行推出知識產權質押融資業務。完善雙創金融支持體系，發揮財政資金引導和放大作用，建立銀政企合作項目庫，對入庫企業并獲得合作銀行貸款的入庫項目予以貼息資助，有效緩解了企業融資難融資貴。

加大資本市場對科技企業支持力度。大力促進創業投資發展，配合相關部門加快研究完善創業板發行上市、再融資和并購重組制度，優化首發上市條件，提高創業板包容性和覆蓋面，適度放寬再融資條件，支持符合國家戰略的高新技術產業和戰略性新興產業相關資產在創業板重組上市。

疫情期間，深圳市發展改革委與國家開發銀行和市屬擔保機構（高新投、中小擔）、進出口銀行分別簽訂了《深圳市高技術中小微制造業企業貸款專項機制合作協議》《關于“穩定實體經濟發展促高質量增長”合作協議》，構建創新型政銀企合作模式，通過低息貸款以及“貸款+擔保+貼息”等多種方式支持企業復工復產及中小微企業發展。截至10月底，累計發放低息貸款超過250億元，在支持企業抗疫中發揮了重要作用。