海南：經濟增長動能有效轉換，自貿港政策紅利全方位加速釋放

中國經濟導報記者 | 張洽棠  王心武

今年海南省政府工作報告出爐，一系列成就令人矚目。同時，以“十三五”建設發展輝煌成就為主題的12場新聞發布會密集召開，集中展示了海南省決勝全面建成小康社會取得的決定性成就，展望“十四五”發展藍圖，以海南自貿港建設的成效，講好中國改革開放的故事。

中國經濟導報記者梳理發現，回顧海南的“十三五”，發展和改革是關鍵詞，展望“十四五”，科技和創新是核心。

發展：經濟結構調整成效顯著

這是經濟結構轉型取得歷史性突破的五年。海南省政府工作報告顯示，海南房地產業的增加值、投資、稅收占地區生產總值、固定資產投資、地方一般公共預算收入的比重，分別從最高位回落4%、21.9%、25.1%，但經濟卻保持了平穩健康發展，成功實現“闖關”；三次產業結構調整為20.5服務業比重提高6.4個百分點，對經濟增長貢獻率達到95.8%；旅游收入提前一年實現千億目標；地區生產總值、地方一般公共預算收入、城鎮和農村常住居民人均可支配收入年均增長5.9%、6.9%、7.1%和8.4%。

海南的經濟新動能在不斷培育，經濟增長動能實現有效轉換。“十三五”前四年，服務業對經濟增長的貢獻率達74.9%，2020年前三季度服務業對經濟增長的貢獻率超過80%；消費對經濟增長貢獻達78.5%，預計2020年社會消費品零售總額突破兩千億元，其中離島免稅品從55億元邁上300億元臺階、年均增速超40%，有效促進了消費回流。

此外，新經濟新業態加快發展。“十三五”前四年，海南互聯網業、醫藥產業、會展業和教育產業增加值年均實現兩位數增長，分別增長24.7%、12.7%、11.2%和10.6%。

改革：極簡審批筑巢引“鳳”

這是全面深化改革開放邁上新臺階的五年。海南全面深化改革開放“1＋N”政策體系基本形成。國際航空航線最多時達103條，內外貿海運航線最多時達44條。入境免簽政策擴展到59國，年入境游客規模增長56%。實際利用外資額連續3年翻番。

其中，“極簡審批”是政府工作報告中的關鍵詞。

“自2016年開始，海南在海口美安科技新城、博鰲樂城國家醫療旅游先行區、海南生態軟件園試行極簡審批制度。”海南省政務服務中心副主任馬萬榮介紹，極簡審批改革就是在工程建設項目審批改革的基礎上，通過特區立法，對相關審批事項進行取消、精簡、優化和聯合驗收等措施，最大限度減少行政審批，推進投資建設項目快速落地。

為此，海南推行“規劃代立項”“區域評估評審代替單個項目評估評審”“準入清單”等制度，同時推行告知承諾制、“聯合驗收”機制和“項目退出”機制，多項制度使極簡審批落到實處。

優化營商環境引“鳳”來。“‘十三五’以來，海南省圍繞制度創新，堅持法治化、國際化、便利化原則，以深化‘放管服’改革為抓手，強化部門間協同聯動，改革舉措壓茬推進，營商環境建設取得顯著成效。”海南省發展改革委副主任吳明月介紹。

五年來，海南以完善工作制度為落腳點，打造營商環境“一盤棋”。設立了省優化營商環境工作聯席會議，各市縣相應設立了工作推進機制，建立了五級書記抓營商環境的推進機制、政企溝通機制和宣傳反饋機制。連續三年制定優化營商環境行動計劃，共推出100條改革舉措，形成了商事登記“全省通辦”、施工圖審市場化和施工圖“多審合一”等70多項制度創新成果。

據行業部門初步統計，通過營商環境改革舉措壓茬推進，全方位發力，截至2020年12月底，海南省市場主體達到119萬戶，其中，企業44.24萬戶、個體戶74.93萬戶；外商投資企業增長迅速，2020年全省新增外資企業1075戶，尤其是2020年6月1日《海南自貿港建設總體方案》實施以來，外資企業增長量是6月前的近9倍。

提質增效：科技創新和數字經濟并進

海南省政府工作報告指出，“十四五”期間，海南將聚焦國家戰略、科技前沿、地方急需，以超常規手段打一場科技翻身仗。同時，夯實實體經濟基礎，形成旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業“3+1”產業發展格局，推動地區生產總值年均增長10%以上、人均地區生產總值邁上新臺階。

“高新技術企業是高新技術產業發展的重要力量和創新主體，培育發展高新技術企業是高質量發展的要求。一直以來，海南省都高度重視高新技術企業培育引進工作，去年初提出了2020年高新技術企業達到800家的目標。”海南省科學技術廳二級巡視員王賢告訴中國經濟導報記者。

“十三五”時期，海南互聯網產業呈現高速增長態勢。“到2020年底，海南互聯網產業營收規模達到了1200億元，年均增長率超過30%，這是一個比較喜人的數字。”海南省工業和信息化廳廳長尹麗波說。未來，海南互聯網也要實現營收“五年翻兩番”。在“三年成型五年成勢”超額實現千億目標的基礎上，再利用五年時間推動互聯網產業規模連續翻番，力爭2022年邁過2000億元，2025年突破4000億元。

海南省政府工作報告指出，“十四五”期間將提升數字經濟、石油化工新材料、現代生物醫藥等三個戰略性新興產業能級，產值突破4000億、2000億和500億元，數字經濟年均增長30%以上。

為實現目標，海南省將打造優質產業載體平臺。謀劃產業載體優化升級，按照產城融合的模式，進一步推動互聯網產業園區的高質量差異化發展。如澄邁生態軟件園，重點打造區塊鏈、游戲動漫等相關的產業；三亞互聯網信息產業園重點打造數字創意、科技創新等產業。

自貿創新：政策紅利與“一園一策”共舞

海南省委副秘書長、省委深改辦（自貿港工委辦）常務副主任王磊介紹，“海南省扛起主體責任，全力以赴抓緊落實政策早期安排，一批關鍵政策落地實施，各類要素加快集聚，產業結構持續優化，政策紅利逐步釋放，海南自貿港建設順利開局、蓬勃展開，成為新時代我國改革開放新標志。”

當前，海南自貿港一批核心政策落地實施：離島免稅“新政”成效顯著，購物額度提升，件數限制取消，商品種類增加，去年7月1日新政實施至12月31日，在全省接待旅客數量同比下降兩成的情況下，順利完成全年銷售額比前年翻番、達到300億元的目標；貿易投資便利化水平進一步提升，原輔料“零關稅”政策、交通工具及游艇“零關稅”政策發布實施；金融服務實體經濟能力不斷增強，全省離岸新型國際貿易結算量是上年度的9倍……

海南省發展改革委副主任呂先志告訴中國經濟導報記者，“2021年是‘十四五’的開局之年，我們將進一步解放思想，敢闖敢試，大膽創新，牢牢把握發展新階段，貫徹新發展理念，構建發展新格局，持續推進園區的高質量發展。”