浙江“十四五”：開啟高水平全面建設社會主義現代化新征程的行動綱領

中國經濟導報記者 | 孫弋弋

日前，浙江省正式發布《浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，為“十四五”時期經濟社會發展繪出藍圖。

近6萬字、歷時2年出爐的《綱要》有何創新之處？面對百年未有之大變局，《綱要》將如何指導發展？中國經濟導報記者近日采訪了浙江省發展改革委黨組書記、主任孟剛，就《綱要》相關內容進行了解讀。

堅持一張藍圖繪到底

中國經濟導報：《浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》主要特點是什么？

孟剛：這次“十四五”規劃，從開啟前期研究到形成基本思路，再到浙江省委全會通過《建議》，再到浙江省人代會審議通過《綱要》，前后歷時兩年。規劃深入貫徹落實了中央十九屆五中全會精神，貫徹落實了浙江省委十四屆八次全會精神，堅持以人民為中心，堅持現代化的導向，也堅持了高質量發展的要求。就這個規劃而言，體現了濃郁的浙江特色。

第一個特點，這個規劃是一個一以貫之的規劃。從“十一五”到“十三五”，歷屆浙江省委省政府都把“八八戰略”作為五年規劃的總綱領、總戰略。這次的“十四五”規劃同樣把忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”作為一條主線，貫穿規劃其中。

第二個特點，這是一部匯集眾智的規劃。我們堅持頂層設計與問計于民相結合，堅持把“開門編規劃”這個理念貫穿規劃編制的始終。在規劃的編制過程中，廣泛聽取社會各界的意見，包括“兩下兩上”征求省級部門和地方意見，組織召開專家學者、企業家、基層代表、民主黨派、工商聯負責人和無黨派人士、省級部門、市委書記等座談會。成立省“十四五”規劃專家咨詢委員會，多次召開專家咨詢論證會。組織開展為期4個月的“十四五”規劃公眾建言獻策活動，通過線上線下途徑共收集人民群眾提交的3156條建議。

第三個特點，這是一部體現系統觀念的規劃。“十四五”及今后一個時期，浙江將處于危和機并存、危中有機、?？赊D機的這么一個戰略機遇期。所以這部規劃堅持以系統的觀念來謀劃設計整個浙江的經濟社會發展，堅持全省一盤棋，堅持量力而行、盡力而為，集中力量辦大事，以更廣泛調動社會各界，調動省市縣各級積極性。

最后一個特點，這是一部具有極強操作性的規劃。圍繞目標，我們安排了14項戰略任務，每一項戰略任務都有重大改革、重大政策、重大平臺和重大項目來支撐，使得這部規劃落地落實有了保障。所以我相信，隨著這個規劃的批準和實施，浙江經濟社會的發展一定會值得大家期待，這部規劃也一定會在浙江高水平推進社會主義現代化建設的進程中留下濃墨重彩的一筆。

在危機中育先機、于變局中開新局

中國經濟導報：當前，國內外環境復雜多變，對浙江而言，“十四五”需要抓住哪些機遇，同時需要防范應對哪些挑戰？

孟剛：“十四五”及今后一個時期，浙江省發展環境面臨更為深刻復雜的變化。從國際看，世界正經歷百年未有之大變局。國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革深入發展，“萬物互聯”的數字化時代加快來臨，全球新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變量，不穩定性不確定性明顯增加。

從國內看，我國發展仍處于重要戰略機遇期。我國進入高質量的新發展階段，經濟長期向好的基本面沒有改變，將加快由中等收入邁入高收入國家行列，創新驅動作用進一步增強。以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快形成。社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

面對高度不確定性的外部環境，我們認為，今后一個時期浙江面臨的機遇和挑戰都有新的深刻變化，機遇前所未有、挑戰前所未有。

“五重機遇”凸顯：一是“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的新目標新定位，為浙江省現代化建設走在前列帶來了新機遇。二是數字化變革從“跟跑”“并跑”向“領跑”轉變，以數字經濟為引領的新經濟快速發展，為浙江省發展注入新活力。三是我國構建新發展格局的戰略部署，為浙江省打造國內大循環戰略支點、國際國內雙循環戰略樞紐，加快浙江全球價值鏈和市場布局、加快發展轉型帶來新空間。四是“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化發展等國家戰略紅利以及碳達峰和碳中和實踐新要求，為浙江省高質量發展帶來新動能。五是實現共同富裕取得更為明顯的實質性進展的目標指引，為浙江省在城鄉區域協調發展走在全國前列基礎上，更快一步率先突破發展不平衡不充分問題帶來新契機。

總體來看，“十四五”和今后一個時期的浙江，將進入一個危中有機、危可轉機，機遇空前、挑戰空前，機遇大于挑戰的重要戰略機遇期。我們要切實肩負起新發展階段“五大歷史使命”，堅持底線思維，保持戰略定力，把握發展規律，全力辦好自己的事情，以確定性的工作應對不確定性形勢，努力在危機中育先機、于變局中開新局，以新氣象新作為創造新業績。

乘勢而上開啟新征程

中國經濟導報：請介紹一下“十四五”及今后一個時期，浙江省發展的主要目標是什么？

孟剛：本次規劃《綱要》是進入新的發展階段后編制的第一個發展規劃，因此更加重視“兩個一百年”奮斗目標的有機銜接，不僅提出“十四五”時期經濟社會發展主要目標，還提出二〇三五年遠景目標。

展望2035年，《綱要》提出浙江省將基本實現高水平現代化，成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口，并提出了力爭全省生產總值、人均生產總值、居民人均可支配收入比2020年“翻一番”的定量指標。

聚焦“十四五”，《綱要》提出浙江省將率先破解發展不平衡不充分問題，基本建成國內大循環的戰略支點、國內國際雙循環的戰略樞紐，共建共治共同富裕先行先試取得實效，形成忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”的系統性突破性標志性成果，爭創社會主義現代化先行省。同時，圍繞爭創“社會主義現代化建設先行省”這個總目標，提出了努力打造“四個高地、兩個示范區、一個家園”七個分目標。

一是努力打造經濟高質量發展高地。主要明確浙江省“十四五”時期經濟持續健康較快發展的具體目標，提出了地區生產總值、人均生產總值分別突破8.5萬億元、13萬元，數字經濟增加值占GDP比重達到60%左右，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到15%，制造業增加值占GDP比重穩定在1/3左右，常住人口城鎮化率達到75%左右等具體指標，實現經濟發展質量變革、效率變革、動力變革方面走在前列。

二是努力打造三大科創高地。主要明確浙江省“十四五”時期創新型人才隊伍建設、體制機制改革、重大平臺打造、創新主體培育等方面發展的具體目標，提出了R&D經費支出占GDP比重達到3.3%左右、重要指標實現“六倍增六提升”等具體指標，實現科技創新、產業創新方面走在前列。

三是努力打造改革開放新高地。主要明確浙江省“十四五”時期全面深化改革和擴大開放的具體目標，提出了服務貿易進出口額達到6000億元等具體指標，實現更深層次改革、更高水平開放方面走在前列。

四是努力打造新時代文化高地。主要明確浙江省“十四五”時期文化全面繁榮發展的具體目標，提出了文化及相關產業增加值達到6400億元等具體指標，最終形成具有國際影響、中國氣派、古今輝映、詩畫交融的文化浙江新格局，實現在人的現代化方面走在前列。

五是努力打造美麗中國先行示范區。主要明確浙江省“十四五”時期生態環境保護的具體目標，提出地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到93%以上、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到95％以上、所有設區城市和60%的縣（市、區）完成“無廢城市”建設等具體指標，實現生態文明建設方面走在前列。

六是努力打造省域現代治理先行示范區。主要明確浙江省“十四五”時期省域治理的具體目標，提出了依申請政務服務辦件“一網通辦”率達到90%以上等具體指標，實現治理體系和治理能力現代化建設方面走在前列。

七是努力打造人民幸福美好家園。主要明確浙江省“十四五”時期社會民生發展的具體目標，提出了城鎮調查失業率控制在5.5%左右、居民人均收入增長與經濟增長基本同步、人均預期壽命超過80歲等具體指標，實現公共服務現代化方面走在前列。