穩住農業基本盤 做好“三農”工作

本報記者 | 田新元

實習記者 | 陳薈詞

2021年中央經濟工作會議要求，2022年經濟工作要“穩字當頭、穩中求進”。在中央農村工作會議前召開的中央政治局常委會會議上，習近平總書記對做好“三農”工作作出重要指示強調，應對各種風險挑戰，必須著眼國家戰略需要，穩住農業基本盤、做好“三農”工作，措施要硬，執行力要強，確保穩產保供，確保農業農村穩定發展。

2021年，農業農村經濟形勢如何？2022年，如何穩住農業基本盤？日前，記者就相關問題專訪國家發展改革委農村經濟司（以下簡稱“農經司”）有關負責人，并對相關重點工作展開進一步了解。

開局之年，農業農村經濟“穩中求進”

記者：如何看待當前農業農村經濟形勢？

農經司有關負責人：2021年是“十四五”規劃開局起步之年，也是具有里程碑意義的一年。各地區各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化，農業農村經濟保持平穩發展，實現了“十四五”良好開局。

一是農業生產取得新成績，全年糧食總產量達到13657億斤，再創歷史新高，連續7年保持在1.3萬億斤以上。農業供給側結構性改革深入推進，稻谷、小麥生產供給充裕，玉米等緊缺品種產量增加，生豬生產全面恢復。

二是鄉村產業發展取得新進展，鄉村產業加快恢復，農村產業融合發展業態更加多樣，2021年1~10月份，規模以上農產品加工企業主營業務收入達到14.5萬億元，農產品網絡零售額達到3390多億元，同比分別增長12.5%、2.2%。

三是農村居民收入實現新跨越，2021年前三季度農民人均可支配收入13726元，實際增長11.2％，增速繼續高于城鎮居民，城鄉居民收入比進一步縮小。

四是美麗鄉村建設呈現新氣象，順利完成農村人居環境整治三年行動任務，接續實施提升五年行動，農村生活環境更加干凈整潔。

五是脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展。建立健全防止返貧監測幫扶機制，加大產業就業幫扶力度，深化東西部協作、定點幫扶和易地搬遷后續扶持，傾斜支持鄉村振興重點幫扶縣。

六是農村各項改革穩步推進。農村土地政策不斷完善，農村集體產權制度改革持續深化，農業農村發展活力進一步增強。

關鍵之年，全方面穩住農業基本盤

記者：2022年，國家發展改革委農村經濟司將如何落實“穩中求進”的要求，重點開展哪些工作？

農經司有關負責人：2022年是“十四五”規劃實施的關鍵之年，我國經濟發展面臨的國際環境和國內條件都在發生復雜變化。做好“三農”工作、穩住農業基本盤，對于保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境具有重要意義。在具體工作中，將著力把握好以下幾個方面：

一是堅持穩字當頭，抓好糧食和重要農產品生產供給。圍繞做好“六穩”“六保”工作和穩定宏觀經濟大盤，持續夯實農業基礎，毫不放松抓好糧食生產，下大力氣提升大豆、玉米等重要農產品生產能力。統籌做好棉油糖膠、肉蛋奶菜等關系民生的農產品生產，完善產購儲加銷體系。

二是做好統籌銜接，守住不發生規模性返貧底線。加快鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接落地見效，加大對鄉村振興重點幫扶縣支持力度，促進脫貧人口持續增收，以鄉村振興鞏固拓展脫貧攻堅成果。

三是加大耕地保護建設力度。嚴格落實耕地保護責任，強化耕地用途管制，加強耕地建設，2022年建設1億畝高標準農田。深入推進國家黑土地保護工程，實施黑土地保護性耕作8000萬畝。

四是推動高質量發展，促進農業轉型提質升級。深化農業供給側結構性改革，健全現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和核心競爭力。加快農村產業融合發展，培育壯大鄉村新產業新業態，多渠道增加農民收入。

五是持續深化農村改革，釋放制度創新紅利。鞏固完善農村基本經營制度，深化農村土地制度、農村集體產權制度等各項改革。將優先發展農業農村落到實處，從政策設計、投入保障、機制創新等方面健全“三農”政策體系。

長期謀劃，生態保護和修復“1+N”規劃體系將形成

記者：近期，國家發展改革委連續出臺涉及生態保護和修復的重大規劃，下一步，將如何推進這一系列規劃落實落地？

農經司有關負責人：2020年6月，國家發展改革委與自然資源部印發《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》，明確提出編制青藏高原生態屏障區、黃河重點生態區、長江重點生態區等9個專項建設規劃。2021年11月，國家發展改革委牽頭編制印發《青藏高原生態屏障區生態保護和修復重大工程建設規劃（2021—2035年）》《生態保護和修復支撐體系重大工程建設規劃（2021—2035年）》，同時積極配合自然資源部、國家林草局編制其他7項專項建設規劃。這7個專項建設規劃近期也將陸續出臺，與國家發展改革委已出臺的2個專項規劃共同構成生態保護和修復“1+N”規劃體系。

生態保護和修復“1+N”規劃體系是今后一段時期推進全國重要生態系統保護和修復重大工程建設的重要依據。下一步，著重從以下幾個方面推動落實：

一是加大投入支持力度。加大中央預算內投資支持力度，加強相關專項和支持政策間的銜接配合。鼓勵各地統籌利用多層級、多領域資金，引導社會資本以市場化方式投向生態保護和修復領域，集中開展重點項目建設，提高資金使用效率，充分發揮項目多重效益。

二是強化項目管理。國家發展改革委已商有關部門修訂印發了重點區域生態保護和修復、生態保護和修復支撐體系等中央預算內投資專項管理辦法，并配合國家林草局制訂了兩項相關指南。我們將以此為依據，督促有關地區進一步明確項目建設范圍、內容及支持標準，規范有序開展項目前期工作，科學系統組織實施工程建設，統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復。

三是完善項目監管。利用重大建設項目庫，充分發揮行業部門作用，大力抓好項目事中事后監管。推進項目精細化管理，推動重點項目帶著矢量坐標數據申報和管理，強化日常監管、動態監測和績效評價。

民生為本，進一步改善農村人居環境

記者：目前改善農村人居環境工作進展如何？下一步將如何推進《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》落實？

農經司有關負責人：改善農村人居環境是推進鄉村全面振興、加快農業農村現代化的一項重要任務。自2018年農村人居環境整治三年行動實施以來，農村人居環境整治工作加快推進，各地村容村貌發生很大變化。2021年12月，中辦、國辦印發了《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》。我們將會同有關各方重點做好以下三方面工作：

一是從強化組織保障著手，健全政策支持機制。堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，落實五級書記一起抓的要求，健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作推進機制，創新完善相關支持政策、推進制度規章與標準體系建設、加強科技和人才支撐，強化考核激勵機制。

二是從保障資金入手，完善多元投入機制。中央政府方面，要持續加大投入，按計劃實施農村廁所革命整村推進財政獎補政策，國家發展改革委將繼續安排中央預算內投資用于實施農村人居環境整治整縣推進工程。地方政府方面，要落實主體責任，保障農村人居環境整治基礎設施建設和運行管護資金，統籌安排土地出讓收入用于改善農村人居環境，鼓勵各地通過發行地方政府債券等方式用于符合條件的農村人居環境建設項目。市場方面，要調動社會力量積極參與投資收益較好、市場化程度較高的農村人居環境基礎設施建設和運行管護項目。

三是從調動農民積極性著手，充分發揮農民群眾主體作用。堅持鄉村建設為農民，自下而上推動建設。要充分尊重農民意愿，通過強化基層組織作用，發揮村級黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，普及文明健康理念，完善村規民約，組織動員村民自覺改善農村人居環境。

改革為要，推動“三產融合”高質量發展

記者：目前農村產業融合工作成效如何？

農經司有關負責人：從2018年起，國家發展改革委會同有關部門組織各地開展國家農村一二三產業融合發展示范園創建工作，著力打造平臺載體和示范樣板，引領農村產業融合發展。三年來，各地示范園依托資源稟賦，取得了明顯成效。

一是融合為先，促進鄉村產業高質量發展。各地依托示范園優化產業布局，促進產業集聚，推動鄉村產業向規?；藴驶?、融合化、品牌化轉變，產業規模效益不斷顯現。產品品牌不斷唱響，省級以上名牌產品、地理標志產品達到1670個，涌現出潛江小龍蝦、蒼溪獼猴桃等一批知名品牌。

二是富民為本，聯農帶農增加農民收入。2020年，示范園農業全產業鏈吸納就業544萬人，農民人均純收入從2018年的18302元增至2020年的22547元。湖北省宜都市示范園采取訂單生產、技術指導、農藥供應、專業采收、收購標準、收購價格“六統一”模式，每年為園區合作社農戶節支200萬元，果園畝均增收600元。

三是改革為要，推動破解融合發展瓶頸。國家發展改革委安排資金支持示范園水電路、冷鏈物流、檢驗檢測等公益性基礎設施建設；支持地方安排政府專項債、發行企業債用于示范園建設。自然資源部、國家發展改革委、農業農村部印發《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》，明確相關用地政策。上海市奉賢區按照“鄉村孵化產業、產業振興鄉村”理念，創建集辦公、生活、旅居為一體的示范園，吸引各類人才入園創業。

下一步，我們將以推動高質量發展為主題，以強化利益聯結為核心，以創新融合模式為路徑，繼續創建認定一批特色鮮明、鏈條完整、功能多樣、業態豐富、高質高效、綠色低碳的示范園，示范引領、輻射帶動各地農村產業融合發展，推動鄉村產業振興、農民富裕富足。