鞏固拓展脫貧攻堅成果 國家發展改革委“這一年”

“上岸后只有一個房子，那有什么用？我們吃什么？”

20多年前，習近平同志在福建工作時，看到“茅草房戶”“連家船戶”的困難生活，開始探索畬民下山、連家船民上岸的移民搬遷工程。當習近平同志彎腰走到矮小的船艙，老船民感動之余不由得道出了心中疑惑。

“船民搬遷，不能把房屋蓋起就算完事，更要讓他們有生活、有出路、能掙著錢，不能人上了岸、心還留在船上。”時任福建省委副書記的習近平如是說。

勝非其難也，持之者其難也。20多年來，從“搬上來、住下來、富起來”，到“搬得出、穩得住、能致富”，幫助搬遷群眾擁抱新生活的理念一以貫之。

大盤取厚勢，落子開新局。2021年，隨著各地易地扶貧搬遷目標任務圓滿完成，作為牽頭部門的國家發展改革委也將工作重心轉向后續扶持，多舉措發展安置點后續產業，多渠道促進搬遷群眾穩定就業，強化社會管理促進社會融入，深情續寫易地搬遷“后半篇文章”。

——完善頂層設計。2021年4月，國家發展改革委、國家鄉村振興局等20個部委聯合印發《關于切實做好易地扶貧搬遷后續扶持工作鞏固拓展脫貧攻堅成果的指導意見》，從就業幫扶、產業培育、社區治理等多方面明確19條政策舉措。此外，還組織召開全國易地扶貧搬遷后續扶持工作動員部署電視電話會議、后續扶持工作現場會等。

——開展就業幫扶。協調配合人社部出臺《關于切實加強就業幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉村振興的指導意見》，啟動實施易地搬遷安置點就業協作幫扶專項活動。截至2021年底，全國已有464.31萬搬遷勞動力實現就業，就業率達92%，基本實現有勞動力的建檔立卡搬遷戶至少一人就業的目標。

——加大產業培育。協調配合農業農村部將安置點產業發展納入《關于推動脫貧地區特色產業可持續發展的指導意見》和《脫貧地區“十四五”特色產業發展規劃》。協調配合財政部安排中央財政銜接推進鄉村振興補助資金48億元，專門用于支持人口較多的安置點后續產業扶持。截至2021年底，各地已為安置區配套建成幫扶車間9518個，工業園區1008個，農牧業產業基地或園區11590個，商貿物流園區或冷鏈倉儲基地1137個，旅游產業發展項目1559個。

——提升配套設施。把易地扶貧搬遷安置點作為相關領域2021年中央預算內投資安排重點，給予重點支持。安排中央預算內投資4.2億元，圍繞安置點建設21個國家農村一二三產融合示范園。安排以工代賑中央預算內投資支持安置點基礎設施提升完善和配套產業建設。安排中央預算內投資8.86億元，支持48個位于或服務安置點的污水垃圾處理項目建設。安排中央預算內投資9.01億元，支持地方建設了39個公共實訓基地，承擔安置點搬遷群眾技能培訓工作。

——強化社區治理。2020年，協調配合民政部出臺《關于做好易地扶貧搬遷集中安置社區治理工作的指導意見》，中央財政對集中安置點“一站式”社區綜合服務設施建設予以補助。在安置點成立3900多個基層黨組織，推動將安置村（社區）作為持續選派駐村第一書記和工作隊的重點。目前，已基本實現基層黨組織、村（居）委會、駐村工作隊對安置社區的全覆蓋。

——做好權益保障。協調配合自然資源部全力推進易地扶貧搬遷安置住房不動產登記工作。截至2021年8月，全國建檔立卡搬遷戶應登記安置住房258.18萬套，已全部完成安置住房不動產登記。

“總的看，在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引和黨中央、國務院堅強領導下，各地對易地搬遷后續扶持工作高度重視、統籌謀劃、高位推進、狠抓落實，守住了不發生規模性返貧的底線。”國家發展改革委地區振興司有關負責人表示，搬遷群眾不僅實現了“住有所居、幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養、弱有所扶”，還正在從“脫貧”走向“致富”，群眾的獲得感、幸福感、安全感得到了全面提升。

把農民就業穩?。?50萬人參與以工代賑在家門口有活干

“疫情斷了我外面的活兒，多虧了以工代賑項目，我們在村里就能掙到錢，莊稼也不耽誤。”說起家門口的以工代賑項目，四川省眉州市東坡區務工群眾李安如十分激動。

“以前我們夫妻倆都要外出打工，現在有了以工代賑項目，在家門口就能掙到錢，帶娃娃和下地干活也沒問題。”廣西壯族自治區天等縣那樣村村民李用之說。

習近平總書記強調，要改進工作方式方法，改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用以工代賑等機制，教育和引導廣大群眾用自己的辛勤勞動實現脫貧致富。李克強總理也反復強調，要采取以工代賑等方式，使部分暫時沒能就業的農民工有活干、有收入。

風至自靈動，策高當行遠。記者了解到，僅去年一年，國家發展改革委就聯合財政部下達以工代賑中央資金70余億元，指導地方實施以工代賑項目3000余個，嚴格按照不低于中央資金15%的比例發放勞務報酬。

堅守“賑”的初心，以工代賑帶動著一大批群眾就近就業增收。據了解，2021年以工代賑項目已帶動超過13萬農村低收入人口在家門口務工就業，已累計組織近6萬名務工群眾參與以工代訓和勞動技能崗前集中培訓。

不謀全局者，不足謀一域。2021年，國家發展改革委基本完成“十四五”時期以工代賑“1+N+X”政策制度體系設計工作：制定《全國“十四五”以工代賑工作方案》，為各地以工代賑工作提供根本遵循；印發《關于進一步堅守“賑”的初心充分發揮以工代賑政策功能的意見》，推動各地進一步回歸以工代賑政策“賑”的初心；出臺《以工代賑項目實施工作指南》，著力打通政策落實“最后一公里”；國家發展改革委等12個部門組成以工代賑工作部際溝通協調機制，合力在農業農村基礎設施領域推廣以工代賑方式……

“2021年底，國家發展改革委聯合財政部提前下達了2022年以工代賑中央資金40.5億元，支持地方實施以工代賑項目1200余個，將帶動近10萬農村脫貧群眾和低收入人口等重點群體穩就業、促增收。”國家發展改革委地區振興司負責人表示，2022年，以工代賑項目總體上勞務報酬占比預計達到20%以上，部分地區可超過30%甚至40%，進一步提高了就業帶動能力。

記者注意到，除中央投資支持的以工代賑項目，國家發展改革委還協調有關部門在農業農村基礎設施建設領域，撬動“農口”各行業各渠道資金推廣以工代賑方式，優先吸納易地扶貧搬遷脫貧戶、脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和受疫情影響農民工等農村勞動力參與工程建設。

據統計，2021年以來，各地已投入各類資金790億元，累計實施推廣以工代賑方式項目約1.4萬個，累計帶動133萬名農村脫貧群眾就業，組織開展技能培訓28萬人次。

不僅群眾能家門口就業增收，家鄉也變得更美更好了，鄉村振興有了更堅實的基礎。“路打通了，終于通車了，再也不用肩挑背扛走路進城了，從此告別了‘泥腿子’，也不用操心安全問題，家里種啥養啥很快就能運出去。真是要感謝黨和政府的好政策、好項目，讓我們老百姓真正得到了實惠！”陜西省略陽縣以工代賑示范工程項目建成通車時，村民們無不交口稱贊。

把產品銷路穩?。?600億元消費幫扶額惠及脫貧地區

4600億元，這是2021年各部門、各地區直接購買或幫助銷售脫貧地區農產品和服務的總額。

摘帽不摘幫扶。脫貧攻堅取得全面勝利以來，國家發展改革委牽頭繼續大力實施消費幫扶，助力脫貧地區鄉村產業振興。

——政策機制愈優。國家發展改革委聯合29個部門印發《關于繼續大力實施消費幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果的指導意見》，分年度制定國家層面消費幫扶重點推進工作事項清單，指導各地印發配套政策文件75個。建立消費幫扶部際溝通協調機制并召開第一次全體會議。組織開展“消費幫扶新春行動”等產銷對接活動，幫助農戶加快銷售應季農副產品。組織召開2021年消費幫扶助力鄉村振興典型案例視頻推介會，遴選發布消費幫扶典型案例103個，積極引導工商企業、社會組織、市民群眾成為參與消費幫扶的生力軍，市場化幫銷所占比重約60%。

——銷售渠道愈豐。各行各業參與消費幫扶工作的積極性、主動性得到充分調動。其中，中央宣傳部、中央網信辦、中央和國家機關工委、教育部等部門和單位，對本系統本行業消費幫扶工作任務進行部署安排。22個省份和新疆生產建設兵團完成省級層面工作部署。

社會力量是不可忽視的生力軍。供銷合作總社“832”平臺入駐供應商1.5萬家，注冊采購預算單位43萬個，2021年實現交易額115億元。中央網信辦動員網絡公益聯盟成員單位，累計幫銷脫貧地區農產品23.45億元。全國工商聯等部門組織電商平臺和主播達人開展直播帶貨17場，銷售總額達292.7億元。中國人民銀行動員金融機構采取積分換購“滿贈滿減”等方式，動員廣大市民參與。國鐵集團等企業共同發起“消費幫扶助力鄉村振興重點企業聯盟”，示范帶動各類市場主體參與消費幫扶。

——幫扶方式愈新。農業農村部、國家市場監管總局、交通運輸部、文化和旅游部等部門推動脫貧地區認定特色農產品優勢區和農產品質量安全縣、免收鮮活農產品運輸車輛通行費276億元、推出“體驗脫貧成就·助力鄉村振興”300條全國鄉村旅游學習體驗線路……在各部門共同努力下，消費幫扶方式也在不斷創新。

脫貧地區的農副產品滯銷怎么辦？滯銷預警處置機制正逐步完善。各地區、各部門組織開展了“中國農民豐收節金秋消費季”等一系列產銷對接活動，集中促銷脫貧地區農產品。內蒙古、云南、四川等地指導種養殖企業、合作社、農戶科學合理組織生產，精準對接市場需求。北京、上海、廣東、浙江等地對本地多種渠道銷售脫貧地區農產品情況動態監測分析。在消費幫扶等政策措施的支持下，脫貧地區群眾面臨的“賣難”問題正在逐步得到解決。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。讓人民群眾過上幸福生活，是我們黨百年來的執著追求，書寫鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興戰略新的奮斗歷史是對百年奮斗歷史最好的致敬。