堅守“賑”的初心 兜牢民生底線

貴州省赤水市市中街道在錦繡社區建立竹編扶貧車間，采取“黨建引領+扶貧車間+巧手培訓+農戶”的模式，定向回收竹編產品，通過線上和線下銷售，幫助易地搬遷群眾在家門口就業增收。新華社

本報記者 | 安寧

2021年12月召開的中央經濟工作會議明確，2022年經濟工作要穩字當頭、穩中求進，并作出社會政策要兜住兜牢民生底線、健全靈活就業勞動用工和社會保障政策等重要部署。2021年底，中央農村工作會議強調，加強產業和就業幫扶，確保不發生規模性返貧。今年1月，李克強總理主持召開國務院常務會議，明確提出要采取以工代賑等方式，使部分暫時沒能就業的農民工有活干、有收入。

一系列高層會議接連為促進群眾就業增收工作指明方向。2022年，國家層面將如何進一步抓實抓牢以工代賑各項工作，充分帶動農村脫貧群眾和其他低收入人口就業增收，推動脫貧攻堅成果鞏固拓展、鄉村振興全面推進？日前，記者就相關問題采訪了國家發展改革委地區振興司有關負責人。

本報記者：2021年，以工代賑工作成效如何？

地區振興司有關負責人：2021年是“十四五”規劃開局起步之年，也是具有里程碑意義的一年。各地區各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實實施鄉村振興戰略，以工代賑工作取得扎實成效，實現“十四五”良好開局。

政策全面升級拓展。印發《全國“十四五”以工代賑工作方案》，全面拓展未來5年以工代賑實施范圍、受益對象、建設領域和賑濟模式，明確要求在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式，推動以工代賑由專項扶貧政策向集就業促進、基本建設、應急救災、收入分配、區域發展等功能為一體的綜合性幫扶政策轉變，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興，以工代賑政策體系和工作體系實現平穩轉型、提檔升級。

政策制度體系進一步完善。印發《關于進一步堅守“賑”的初心充分發揮以工代賑政策功能的意見》，制定以工代賑常態化監管機制、項目實施工作指南和10多個管理規范模板，指導地方同步建立起覆蓋項目實施全流程的整套制度規范。同時，進一步規范在農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式項目的認定程序，明確其勞務報酬發放最低比例等要求。

年度計劃項目規范實施。聯合財政部共下達2021年以工代賑中央資金70.7億元，支持地方實施以工代賑項目3000余個，嚴格按照不低于中央資金15%的比例發放勞務報酬，廣泛帶動脫貧人口等農村低收入人群在家門口務工就業，目前部分省份發放勞務報酬占中央資金的比例已超過25%。啟動以工代賑項目實施規范提升行動，打通以工代賑政策落實“最后一公里”。

本報記者：如何準確把握“賑”的初心，抓好以工代賑項目謀劃實施？

地區振興司有關負責人：準確認識和把握以工代賑政策“賑”的初心。廣泛組織動員農村群眾參與工程項目建設，激發其依靠自身勞動增收致富的內生動力，是以工代賑政策的初心。深刻把握以工代賑政策“工程是手段、賑濟是目的”“項目建設是平臺載體、就業增收是根本目標”的基本內涵，始終把解決群眾就業增收問題作為以工代賑工作的出發點和落腳點，始終以扶志扶智相結合、帶動群眾就業增收為主線，始終把組織群眾務工、發放勞務報酬、開展技能培訓、拓展賑濟模式、激發內生動力作為貫穿以工代賑工作全過程的核心要求。

圍繞解決群眾就業問題做好項目謀劃儲備。一是樹牢項目謀劃儲備工作導向，對于計劃發放勞務報酬比例高、帶動當地群眾務工人數多、政府組織群眾務工能力強、綜合效益好的項目要優先儲備、重點支持。二是按照“先有群眾、后有項目”的原則，開展當地群眾務工需求摸底調查，找準適合實施以工代賑項目的鄉村，并對以工代賑政策廣泛開展宣傳動員。三是科學謀劃以工代賑項目，切實加強對工程建設吸納帶動當地群眾務工就業效果的論證，盡最大可能通過項目建設滿足當地群眾務工需求。四是做好儲備項目前期工作審查，重點圍繞項目用工需求和勞務報酬測算可行情況、資金投向范圍合規情況、項目前期手續完備情況等開展審查，從源頭上提高項目儲備質量。

聚焦帶動群眾務工就業增收抓好項目組織實施。進一步聚焦帶動群眾就業增收，優化項目組織實施方式，嚴格落實項目采購環節相關政策要求，抓實抓牢群眾務工組織工作，嚴格及時發放勞務報酬，特別是要堅決守住守好“五條線”，即深入發動組織群眾務工的“基線”、按照不低于國家最低標準發放勞務報酬的“底線”、提升務工群眾就業技能的“標線”、確保項目質量過硬的“生命線”和資金安全使用的“高壓線”。積極復制推廣以工代賑鞏固脫貧成果銜接鄉村振興試點示范形成的好經驗、好做法，全面拓展多種賑濟模式，依托以工代賑項目廣泛開展就業技能培訓和公益性崗位開發，探索實施資產折股量化分紅。

本報記者：近年來，國家發展改革委等部門接連出臺多項文件，加大對以工代賑工程的支持力度。下一步，將從哪些方面全面推廣以工代賑方式，擴大“賑”的規模范圍？

地區振興司有關負責人：2022年是“十四五”規劃實施的關鍵之年。下一步，國家發展改革委將聯合有關部門，進一步加大以工代賑政策實施力度，在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式，把以工代賑打造成為鄉村振興的新亮點。

加強部門協同協作。進一步強化省級層面的部署推動，充分發揮以工代賑部門溝通協調機制作用，及時采取工作會商、實地督導、聯合調研、定期調度等方式，以及召開工作現場會、經驗交流會，總結推介地方在農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式工作中探索出的好經驗、好做法。

壓緊壓實市縣工作責任。強化對市縣的督促檢查和考核激勵，指導市縣加快建立推廣以工代賑方式工作領導小組等組織協調機制，結合實際制定工作流程、管理細則和考核辦法，及時調度工作進展和“賑”的作用發揮情況，推動形成部門協同、上下聯動的工作局面。

推動以工代賑方式實施的項目落地見效。持續做好地方推廣以工代賑方式項目儲備庫管理，推動儲備項目盡快實施，項目實施后充分帶動當地農村群眾就業增收，嚴格落實組織群眾務工、發放勞務報酬、開展就業技能培訓等以工代賑政策要求，實現從“清單儲備”到“落地見效”的全鏈條管理。