為產業鏈供應鏈穩定發展貢獻“湖南力量”

——記2022年國家發展改革委青年干部“根在基層”調研實踐活動之三

本報記者 | 公欣

近年來，隨著我國東部沿海地區產業轉型升級，周邊國家產業競爭加劇，國際貿易保護主義抬頭，加之新冠肺炎疫情暴發導致全球產業鏈供應鏈布局邏輯改變，一些跨國公司和中資企業將部分產能轉移到東南亞國家和國內中西部地區。為探究產業轉移背后的動力因素，對比不同地區的資源稟賦和比較優勢，更好服務產業在國內有序轉移，推動區域協調發展和保障產業鏈供應鏈安全穩定，8月8日~12日，國家發展改革委青年干部“根在基層”調研實踐活動第三調研組聚焦中西部地區承接東部沿海地區產業轉移，深入湖南省郴州市、永州市、衡陽市等地開展調研。中央和國家機關團工委趙佳音同志、國家發展改革委機關團委張踐祚同志參與調研指導。

  圖為調研組與湖南省發展改革委有關負責同志在衡陽特變電工云集5G科技產業園調研合影。調研組/供圖

調研“實”

查實情看實況，聽實話求實效

作為第三調研組組長，國家發展改革委外資司干部于文靜在出發前，就帶領調研組成員系統查閱文獻資料，會同委內有關司局和專家開展專題研討，深入了解產業轉移重點理論和背景情況，并在此基礎上，制定了周密的調研方案。

行程安排“實”——

“我們5天調研了湖南郴州、永州、衡陽3個市的多個區縣、開發區，與3個區縣、5個開發區以及相關層級發展改革、商務、工業和信息化、科技等部門進行了座談，與不同規模、行業、資源要素結構的30余家企業進行了深入交流，實地調研了20余家企業，發放了130余份調研問卷。”調研組成員、國家發展改革委運行局干部黃乾告訴記者。

座談交流“實”——

“不好意思，我打斷一下，咱們客套話就不要說了。這次國家發展改革委來調研非常扎實，只講問題，不講場面話。”這是湖南省發展改革委一位同志在陪同調研時說的話，也是此次調研的真實寫照。為提高調研效率，聽到地方和企業的真話、實話，調研組一行分為兩個小組進行“背靠背”調研，分別與政府和企業代表溝通，同時，著重加強座談中的互動交流比重，以切實了解企業在全球進行產業鏈布局的主要考量，抓住問題根源。

在湖南省的同志們看來，本次調研交流是雙向的，調研組同志不僅積極聽取地方政府和企業的建議，更主動發揮業務特長，針對地方面臨的能源緊缺、環保約束、境外投資流程、社會信用體系建設等問題，及時進行政策解讀，為地方和企業發展出謀劃策。

實地考察“實”——

“我們深入基層、走進生產線，在產業鏈供應鏈的最末端，在中小微企業的最前端，與最一線的招商引資干部座談，與企業家和產業工人交流。”國家發展改革委農經司干部陳善恩告訴記者，大到國家產業政策的落地效果，小到每條流水線的單日出貨量、幾毛幾分的用電成本、工人的“五險一金”、產品出口海運的路線和周期變化等，調研組以“解剖麻雀”的方式，力求用最真實的數據摸清一線企業的真實運營情況。

復盤討論“實”——

“每天調研結束后，調研組成員都不辭辛勞開展頭腦風暴式討論，圍繞調研的所見所思所想暢所欲言，既分享收獲體會，剖析典型案例，也總結問題不足，調整調研思路。”國家公共信用信息中心干部靳默萱告訴記者，調研組堅持點面結合、問題導向，著力挖掘湘南地區承接產業轉移的創新做法和典型案例，并幫助其梳理存在的問題。

經驗“新”

發揮比較優勢，探索三種模式

參與調研指導的國家發展改革委直屬機關團委書記張踐祚認為，這次調研的三個城市是湘南承接產業轉移示范區城市，礦產資源較為豐富，毗鄰粵港澳大灣區，在承接廣東省產業轉移上具有明顯優勢。但三個城市產業基礎、交通位勢不同，在承接產業轉移上的思路和做法也不同，都有值得推廣借鑒的經驗和做法。

國家發展改革委基礎司干部金烈對郴州資興市的東江湖大數據產業園贊賞有加。2015年以來，資興市積極挖掘新的資源優勢，依托東江湖常年保持國家一類水質、8~13℃水溫、年均40余億立方米的天然冷水資源，在東江灣規劃了可容納20萬個機架和1000余家互聯網企業的產業園，著力引進對用電量和供電穩定有需求的大數據企業。目前已簽約落戶3個數據中心，華為、淘寶、中國電信、網宿科技等30余家企業已入駐或簽約。

國家發展改革委創新驅動發展中心干部張曉雯則對永州市藍山縣的皮具箱包科技產業園印象頗深。藍山縣地處湘粵桂三省區交界處，有4萬余人在廣東省從事皮具等行業。近年來，藍山縣抓住廣東省部分勞動密集型產業向內陸轉移發展之機，積極“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”，主動承接皮具箱包玩具、輕紡制鞋等產業轉移。目前已基本建成占地130畝的湘江源皮具產業園，建成標準廠房13萬平方米，入駐企業49家。

衡陽市是湖南省域副中心城市，是全國26個老工業基地之一，工業體系門類齊全、配套完備，工業總產值占全省比重一度達到28%。衡陽市還是全國性交通樞紐城市，科教資源也十分豐富。在得天獨厚的稟賦下，衡陽市吸引了特變電工、富士康、比亞迪等眾多知名企業。

“目前，包括湖南省在內的中西部地區基礎設施日趨完善，要素成本優勢明顯，產業發展空間較大。”國家發展改革委價格成本調查中心干部張弓認為，充分發揮中西部地區比較優勢，因地制宜、健康有序承接東部沿海地區產業轉移，有助于勞動力、資本等要素回流集聚，進而實現要素升級，為地區產業優化升級提供必要條件；同時，這也有利于形成更加合理有效的區域產業分工格局，推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

把脈“準”

精準問策，因地施策

張曉雯告訴記者，此次調研的企業中六成已實現盈利；其中，在遷入后3年內即實現盈利的企業占比近八成，這表明大部分轉移企業獲得了成長。3/4的企業認為所在行業產業鏈未來向中西部地區轉移或擴產的趨勢將會增強；與東南亞等境外地區相比，未來向中西部地區轉移或擴產的意愿更加強烈或一樣強烈的企業占比超六成，這表明未來中西部地區承接產業轉移的潛力還很大。

但仍有一些問題亟待解決。“比如，自身定位不準，招商競爭‘白熱化’，營商環境與東部地區仍有差距，基礎設施有待完善，產業配套尚不齊全，物流成本偏高等。”談到存在的具體問題，調研組同志的話語客觀而誠懇。

湖南省該如何破題？如何進一步通過承接產業轉移促進本地產業轉型升級，保持產業鏈供應鏈穩定？靳默萱介紹，調研組提出了三方面建議：

一是進一步找準定位，充分了解、創造并發揮自身優勢，結合當地資源要素稟賦、產業基礎等條件，進一步明確各區域產業升級路徑，分類有序承接東部地區產業轉移。同時，強化產業鏈思維，推動產業承接與內生發展模式良性互動，把握好產業轉移準入門檻和節奏，依托承接產業逐步優化產業結構，促進當地產業加快轉型升級。

二是進一步規范招商引資政策，嚴守優惠政策底線，引導招商引資政策向優環境、補配套轉變，提高產業承接可持續性。加強招商引資監督管理，防止地區間無序競爭。同時，完善區域間協作機制，通過建立健全轉出地和轉入地的利益共享機制、支持“飛地經濟”等合作開發模式、聯合設立產業轉移引導基金等方式，提高轉出地積極性。

三是進一步完善基礎設施等公共配套，推動物流降本增效，支持產教融合，強化土地保障，降低用工用能成本，提高產業承接硬實力。同時，優化營商環境，持續深化放管服改革，推進信用監管建設，加強公共服務配套供給，確保產業引得來、人才留得住。

據介紹，下一步，湖南省將積極根據相關意見建議進行深層研判。在承接產業轉移方面，進一步了解企業所需所想，引導各地根據自身條件和發展定位做好承接工作，避免盲目出臺超出自身承受能力的招商補貼政策、盲目追捧不成熟的重大項目。針對不同產業特點，有針對性制定財稅、金融、土地、商貿等支持政策，研究制定操作性強的配套措施。為我國產業鏈供應鏈穩定發展貢獻“湖南力量”。