易會滿：對“偽市值管理”始終保持“零容忍”

中國經濟導報記者 | 張洽棠

近日，中國證券業協會第七次會員大會召開，證監會主席易會滿發表講話。證券公司是資本市場最重要的中介機構。他表示，30年來，證券行業與資本市場共同發展壯大，已成為我國金融體系的重要組成部分，發揮著越來越重要的作用。在新的發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局對資本市場和證券行業提出了新的更高要求。證券行業必須切實肩負起新責任新使命，以自身的高質量發展助力資本市場高質量發展，為經濟社會發展積極貢獻力量。

證券行業要服務國家發展戰略，服務實體經濟。圖為浙江嘉興某高新技術企業的車間內，工人正在緊張作業。中國經濟導報記者 苗露/攝

易會滿表示，打造一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，必須始終堅持“建制度、不干預、零容忍”方針，堅持市場化法治化國際化方向，不斷提升資本市場治理能力和體系現代化水平。當前，需要進一步處理好證券行業關切的幾方面關系，推動改善發展環境，持續積淀和涵養高質量發展的良性生態。

放松管制和加強監管的關系

易會滿認為，資本市場是“信息+信心”的市場。對于證券行業來說，監管、自律和公司的目標都是一致的，但需要建立彼此的信任關系，只有互信才能形成推動行業發展的良好合力。一方面，作為監管部門，證監會將繼續堅持“不干預”的理念，大力推進簡政放權，注重發揮市場在資源配置中的決定性作用，該由機構自己負責的由機構自主決策，堅持分類監管、差異化監管，扶優限劣，為優質證券公司創新發展打開空間。對于行業在完善基礎設施、健全業務功能等方面的呼聲，將堅持市場化導向，審慎評估，積極推動。另一方面，監管部門放得開需要建立在行業自身管控到位的基礎上，行業機構必須牢守底線、誠信經營，提升自我約束能力，做有擔當、有格局、令人尊敬的企業，切實塑造良好形象，為行業創新發展拓展空間。對于不守法經營、破壞市場規則的機構，也將堅持“零容忍”的態度，嚴懲不貸，切實凈化市場生態。

近日，市場對“偽市值管理”比較關注。“偽市值管理”本質是上市公司及實控人與相關機構和個人相互勾結，濫用持股、資金、信息等優勢操縱股價，侵害投資者合法權益，擾亂市場秩序，境內外市場均將其作為重點打擊對象。易會滿表示，對此將始終保持“零容忍”態勢，對利益鏈條上的相關方，無論涉及到誰，一經查實，將從嚴從快從重處理并及時向市場公開。“這里，也鄭重提醒上市公司及實控人、行業機構和從業人員，要敬畏法治，敬畏投資者，遠離操縱市場、內幕交易等亂象，珍視自身聲譽和職業操守，共同維護公開公平公正的市場秩序。”

穩健經營與創新發展的關系

易會滿表示，行業高質量發展必須堅持穩中求進的理念，但強調“穩”并不代表不要創新，而是要更好地創新。證券行業位于市場經濟的前沿，創新意識較強，動力也很足。但資本市場直接面對千家萬戶、涉及各方利益，行業創新也必須慎之又慎。因此，行業必須堅持穩字當頭，堅持創新發展與合規風控并重，統籌把握發展與安全的關系，切實做到“管理有制度、操作有流程、過程能監測、風險可承擔”；行業高質量發展必須緊緊圍繞服務國家發展戰略，圍繞服務實體經濟和居民財富管理需求，確保創新始終行進在正確的航道上。

壓實責任與明確責任邊界的關系

易會滿認為，在注冊制的背景下，中介機構特別是證券公司必須深刻認識“看門人”的職責定位，同時服務好融資方和投資方兩方面：既要強化保薦能力，從源頭上把好上市公司質量關，確保選出真公司，力爭挑出好公司；也要強化定價能力，加強投行業務與“買方研究”的有機結合，堅持倡導價值投資、長期投資、理性投資，使真正有市場前景的公司融到資。這是檢驗證券公司治理水平和專業能力的重要標準。當然，發行上市涉及發行人、保薦承銷機構、會計師事務所、律師事務所等多個主體，合理劃分彼此責任，也是歸位盡責的題中應有之義，證監會將進一步厘清各主體責任邊界，努力形成各司其職、各負其責、相互制約的機制。在這方面，中國證券業協會也可以發揮更大的作用。

行政監管與自律管理的關系

易會滿表示，行政監管和自律管理是資本市場治理的兩種重要方式，二者各司其職、分工協作、相互補位、有效銜接，共同形成行業治理合力。新證券法進一步明確證券業協會的自律管理職責，2020年，證監會專門印發了《關于進一步加強中國證券業協會自律管理職責的意見》，指明了協會的職能定位和工作方向。希望協會繼續依托會員自治，構建共建、共治、共享平臺，堅持自律管理與行政監管的差異化定位，更好發揮自律管理的前瞻性引導、預防性規范作用；堅持自律管理與行政監管的協同配合，充分發揮自律管理的傳導作用。堅持自律規則、業務規范的示范引領，引導行業機構合規展業。堅持自律措施的市場約束功能，強化道德約束、誠信約束、聲譽約束、規則約束。