貴州省啟動未來三年固定資產投資計劃

中國經濟導報、中國發展網訊 記者吳承坤 王樂如 日前，貴州省印發了《貴州省擴大有效投資攻堅行動方案（2021至2023年）》。方案明確，貴州省堅持穩中求進工作總基調，堅持以高質量發展統攬全局，堅持新發展理念，圍繞“四新”主攻“四化”，牢固樹立質量效益意識，加快構建現代化產業體系，健全完善基礎設施網絡體系，著力強化生態環保和公共服務設施補短板，力爭2021至2023年全省固定資產投資累計達到4萬億元，工業投資、民間投資占比分別提高到30%和50%以上。

實施“四大攻堅行動”

記者了解到，在4萬億元投資計劃中，《方案》共明確了實施產業投資、基礎設施投資、生態環保投資、公共服務投資等“四大攻堅行動”，共16個重點領域。

產業投資攻堅行動包括，加快推進工業投資實現倍增，從加快產業轉型升級、加快創新技術轉化、加快產業鏈補鏈延鏈強鏈、加快園區提質增效等4個方面提出具體任務，2021至2023年工業投資累計完成8500億元以上。加快推進農業現代化發展，從加快高標準農田建設工程、實施現代山地特色高效農業工程、實施農產品加工業提質增效工程、實施山地農機化提升工程、大力發展生態漁業提升工程、實施農業種質資源保護工程等6個方面提出具體任務。2021至2023年農業投資累計完成2100億元。加快新型城鎮化建設，從全力推進城鎮“三改”和保障性租賃住房建設、強力推進市政基礎設施建設、著力穩定房地產市場等3個方面提出具體任務。2021至2023年完成新型城鎮化投資15000億元以上。推進旅游產業提質增效，從大力培育市場主體、加快推動業態升級、著力完善服務設施、有效盤活閑置低效旅游項目等4個方面提出具體任務。2021至2023年旅游產業化投資累計完成2100億元以上。加快服務業重點領域發展，從完善現代物流網絡體系、優化商貿服務網絡布局、增強文化產業競爭力、提升金融會展服務能力等4個方面提出具體任務。2021至2023年服務業重點領域投資累計完成1650億元以上。推進招商引資項目落地，抓實抓好產業大招商，持續開展招商項目全生命周期跟蹤服務，推動項目早日落地投產。

基礎設施投資攻堅行動包括，強化交通基礎設施支撐，從加快建設貴州與粵港澳大灣區和北部灣的快速通道，加快完善機場布局，推進黔中城市群、市（州）中心城市間通道建設，加強交通布局與產業布局深度融合，提升水運大通道運輸能力等5個方面提出具體任務，2021至2023年完成公路水運投資3400億元以上、鐵路投資450億元、機場投資65億元。建設貴州大水網，從扎實推進水利“百庫大會戰”、大力推進引提水工程和灌區建設、加大防洪能力建設、加強水生態治理等4個方面提出具體任務，2021至2023年完成水利領域投資1000億元以上。加快能源基礎設施建設，從加快煤炭產能釋放、有序推動傳統電力產業集群發展、加快發展新能源、推動油氣儲氣項目建設等4個方面提出具體任務。2021至2023年完成能源投資2300億元以上。推進新型基礎設施建設，從強化算力樞紐布局、加快信息基礎設施建設、加快大數據融合發展等3個方面提出任務。2021至2023年完成新基建領域投資500億元以上。

生態環保投資攻堅行動包括，夯實生態環境基礎，從抓好水生態環境質量提升、改善土壤生態環境質量、抓好工業大氣污染治理、開展重點領域環境治理等4個方面提出具體任務。2021至2023年完成生態環境領域治理投資140億元以上。加強城鄉人居環境建設，從推動農村人居環境整治提升、實施畜禽糞污治理工程、加快城市生活垃圾資源化利用和無害化處置等3個方面提出具體任務。2021至2023年完成城鄉人居環境投資160億元以上。加快林業資源保護和開發利用，從科學開展國土綠化、大力發展特色林業等2個方面提出具體任務。2021至2023年完成林業投資421億元。

公共服務投資攻堅行動包括，推動教育水平整體提升，從加大基礎教育供給、加快高校布局調整、大力發展職業教育等3個方面提出具體任務。2021至2023年完成教育領域投資700億元以上。推動衛生健康水平整體提升，從提高醫療救治能力、健全重大疾病防控體系、強化重點人群健康服務等3個方面提出具體任務。2021至2023年完成衛生健康領域投資750億元以上。強化民生保障，從提高養老和托育服務能力、推動全民健身場地設施建設補短板提質量、完善社會福利體系等3個方面提出具體任務。2021至2023年完成重點民生領域投資190億元以上。

重點領域重點推進

記者了解到，在4萬億元投資計劃中，貴州省將城鎮棚戶區改造和保障房建設，公路水運建設，新型工業化高質量發展作為重點領域來推進。

據了解，2021年至2023年，貴州全省要完成棚戶區改造41萬戶（套），籌集保障性租賃住房5.5萬套（間），全力加快新型城鎮化建設。

為取保目標實現，貴州主要從以下五個方面確保高質量推進項目建設。一是項目化推進落實。堅持市場化運作，按照收益平衡、肥瘦搭配、區域平衡、整體統籌的原則，采取打捆、組團等方式包裝棚戶區改造項目，采取盤活、配建等方式策劃保障性租賃住房項目。今年以來，全省已儲備棚改項目約750個，保障性租賃住房項目70個，完成棚戶區改造約9萬戶，完成項目投資約360億元；二是多渠道籌集資金。成立融資專班，制訂工作方案，組織專家指導各地包裝棚改專項債項目，采取PPP等市場化方式對棚改項目打捆融資轉型，新型城鎮化投資基金重點支持棚戶區改造。今年以來，累計下達87個棚改項目專項債券資金111.75億元，完成棚改項目市場化融資轉型322億元，審核通過棚改新型城鎮化投資基金34.75億元，覆蓋了9個市州68個縣區；三是引入社會資本參與。積極向中鐵建、中鐵置業等大型企業推介優質項目，采取社會資本單獨投資或與平臺公司合作投資等方式，引入社會資本參與棚戶區改造和保障性租賃住房建設。今年以來，引入社會資本投資棚改項目61個，涉及投資約103億元，計劃投資保障性租賃住房項目31個，涉及投資約48億元。四是加大通報激勵力度。對各地棚改項目建設進度實行一周一調度、一月一通報，督促各地加快推進項目建設進度。同時，將棚戶區改造工作納入全省新型城鎮化高質量發展考核指標和市縣高質量發展績效考核指標進行監測，將保障性租賃住房建設工作納入對地方政府的年度考核內容，充分激發和調動各地的積極性、主動性和創造性；五是實施動態預警管理。圍繞高質量推進項目建設的要求，規范棚戶區改造方式、改造對象、改造項目動態調整的程序、要件、要求等，進一步優化項目布局，切實提升城鎮品質。針對項目推進過程中存在的建設進度等問題，建立了項目預警制度，分別由省、市、縣逐級對相關責任主體啟動紅、黃、藍預警，實施掛牌督辦、銷號管理。

據了解，2021-2023年，貴州計劃完成公路水運投資3400億元以上。預計到2023年，新建成赫章至鎮雄、貴陽經金沙至古藺、貴陽至黃平等一批重點交通項目，實現全省高速公路通車運營里程突破8500公里，省際高速公路通道達27個，普通國道二級及以上比例88%以上，鄉鎮通三級及以上公路比例60%以上，普通國省道、農村公路優良路率分別達75%、60%，“四好農村路”示范縣比例達70%。實現全省所有5A級景區30分鐘內上高速，4A級景區30分鐘內上高速比例達96%。

為保障三年行動方案順利實施，貴州主要從兩個方面確保高質量推進項目建設。

一是強化項目儲備。著力穩在建、擴新建、增儲備，可持續上下功夫，形成謀劃一批、開工一批、投產一批的良性循環。同時加快重點項目前期工作。今年集中新開工滬昆國高貴陽至安順段、安順至盤州（黔滇界）段擴容工程等一批重點高速公路和普通公路項目，總投資約為900億元。2022年計劃開工鎮雄以勒（滇黔界）至七星關林口、榕江至融安（黔桂界）等一批省際通道和普通公路項目，總投資約為1300億元。

二是強化要素保障。堅持項目跟著規劃走、資金等要素跟著項目走，積極協調有關部門，著力解決資金、環評、用地等要素保障。拓寬投融資渠道，積極跑部爭取中央車購稅、一般預算內資金等中央資金用于貴州交通重點項目建設。統籌用好省財政資金、專項債券、一般債券等資金，盡可能減少市、縣財政支出責任。創新高速公路運營管理方式，加強高速公路路產綜合開發利用，加大沿線資源利用率，做大做強高速公路資產。

據了解，2021-2023年全省工業投資累計完成8500億元以上，這是支撐貴州新型工業化高質量發展所必須的高目標。

為確保這一高目標的實現，貴州從六各方面確保目標完成。一是狠抓投資調度管理。分類建立完善工業投資高度管理臺賬，按月調度項目投資和建設情況，強化針對項目投資重大問題的省市縣三級跟蹤服務解決工作機制，確保投資以較高速度運行。二是狠抓重大項目建設。將億元以上投資項目全部列入重大項目，分級分類逐項目制定投資推進時間表路線圖，按項目實行省、市、縣三級領導領銜專班化推進，確保重大項目順利建設。三是狠抓工業招商引資。深入研究、牢牢把握產業在東中西部地區間梯次轉移客觀趨勢，重點面向江浙滬粵等工業發達地區開展工業大招商，強化招商簽約項目落地建設服務，爭取更多招商項目落地建設，不斷增加新項目投資。四是狠抓存量技改挖潛。進一步加大存量企業技術改造支持力度，引導企業積極利用新技術、新工藝、新設備改造升級，不斷擴大技改投資。五是狠抓項目要素保障。重點是抓資金要素保障，統籌用好財政專項資金、新型工業化基金、中小企業信貸通、工業投資公司、工業融資擔保等投資資源，發揮“四兩撥千斤”作用，撥動金融資金、產業資本投資我省工業的強大動能。同時加強部門間工作協作，依法依規做好工業項目用地、用能等要素保障，滿足項目建設需要。六是狠抓承載平臺建設。堅持開發區是新型工業化主戰場、主平臺功能定位，落實開發區管理體制機制改革各項政策措施，強化開發區對產業的承接承載能力建設，增強開發區對工業投資的吸引力和承載力。

記者了解到，貴州的這些工作措施今年已全面組織實施，并取得了較好成果。據統計，今年1-11月，全省工業投資同比增長20.7%，高于全國工業投資9.5個百分點、高于全省固定資產投資24.3個百分點。據調度，今年全年可完成工業投資3000億元以上。照此持續抓下去，可以確保三年完成工業投資8500億元以上。

五重保障保障措施

在采訪中，貴州省發展改革委黨組成員、副主任安銀基告訴記者，貴州省除了在城鎮棚戶區改造和保障房建設，公路水運建設，新型工業化高質量發展等重點領域采取專項保障措施以外，全省還將在財政政策方面、金融政策方面、用地用能政策方面、組織保障方面采取保障措施。

財政政策方面，積極爭取中央各類資金，優化財政支出結構，創新財政資金使用方式，發揮政府投資引導放大帶動作用。

金融政策方面，建立省市縣三級定期定點融資對接機制，落實銀保共擔的政策性擔保機制。加快“投轉固”工作，積極推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點等盤活存量資產，探索“投建運管退”一體化投融資新模式。

用地用能政策方面，推進新增建設用地計劃分配與存量建設用地盤活掛鉤，創新用地供應方式。以能耗“雙控”制度倒逼產業結構調整，保障項目用能需求，探索市場化交易等調節手段，提高配置效率。

優化營商環境方面，著力打造“貴人服務”品牌，貫徹落實貴州省優化營商環境條例，做好企業服務工作，進行立體化、多側面的監督，為企業發展營造良好的營商環境。

組織保障方面,完善工作機制，成立省擴大有效投資工作領導小組。強化責任落實，建立健全領導牽頭推進重大工程項目責任制度。加強督促考核，按旬調度，按月通報，推進情況作為年度目標考核的重要依據。