消費扶貧助力脫貧攻堅的“發改擔當”

中國經濟導報、中國發展網 記者程暉報道

2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年，沖鋒號已經吹響。打贏脫貧攻堅戰，必須注重長效機制建設，持續發揮消費扶貧作用，正是其中重要一環。

近年來，我國在消費扶貧方面積極探索實踐，積累了一些有益經驗和做法，取得了顯著成績。據統計，2019年，東部沿海地區直接采購和幫助銷售貧困地區農產品483億元，中央和國家機關、中央企業直接采購和幫助銷售定點扶貧縣農產品154億元，動員引導其他各類國有企事業單位、民營企業和社會組織直接采購和幫助銷售貧困地區農產品超過1000億元，全社會已經形成“人人皆可為、人人皆能為”的消費扶貧濃厚氛圍。

突如其來的新冠肺炎疫情，給決戰決勝脫貧攻堅帶來新的挑戰。堅決克服新冠肺炎疫情影響，堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利，消費扶貧在行動。前不久，國家發展改革委等28個部門和單位聯合印發《消費扶貧助力決戰決勝脫貧攻堅2020年行動方案》，將開展30項具體行動，釋放消費扶貧政策紅利。值得一提的是，《行動方案》強調加強貧困地區網絡基礎設施、倉儲保鮮冷鏈物流設施、電子商務和快遞物流網點建設，支持貧困地區參加各類產銷對接活動，有效打通農產品上行的“最后一公里”；通過建立貧困地區食品認證“綠色通道”，扶持了一大批綠色食品企業、有機企業和地理標志產品做大做強等實招硬招。

消費聯系著流通、生產等各環節，是一項系統工程。因此，打通消費、流通、生產各環節中制約消費扶貧的痛點、難點和堵點，才能更好收到消費扶貧的實效，這是此次《行動方案》的主要著力之處，也凸顯了近年來國家發展改革委切實履行國務院扶貧開發領導小組副組長單位職責，牢牢扛起政治責任的“發改擔當”。

講政治勇擔當

持續強化消費扶貧政策引導

國家發展改革委根據黨中央決策部署，分別于1990年、1997年、2003年啟動實施定點幫扶河北省靈壽縣、廣西壯族自治區田東縣、吉林省汪清縣。30年來，國家發展改革委全體干部職工有序有力有效開展定點扶貧工作，與三縣人民勠力同心、互促共進。

在國家發展改革委機關食堂里，汪清的木耳、靈壽的粉條是常見的菜肴。開餐時，在采用定點扶貧縣特色農產品制作的菜品上都會放置標識牌，食堂LED顯示屏也對全委定點扶貧三縣的農副產品作進一步推介。

木耳、粉條，只是發改人講政治、勇擔當，制定一項又一項消費扶貧政策并不斷取得實效的生動縮影。

2018年，為深入貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》精神，進一步發揮消費對脫貧攻堅工作的推動作用，國家發展改革委會同有關方面在前期研究、實地調研、政策協調、征求意見的基礎上，起草了《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見（送審稿）》。同年，印發《國家發展改革委機關消費扶貧實施方案》。

2019年1月，國務院辦公廳印發《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》。為落實《指導意見》明確的各項任務，國家發展改革委迅即印發實施方案，以促進貧困人口穩定脫貧和貧困地區長遠發展為目標，以“三區三州”等深度貧困地區為重點，立足發展改革部門職能職責，深入挖掘委內、委外兩種資源，明確了一系列工作任務和政策舉措。這其中，消費扶貧成為亮眼的章節：突出消費引導，推動社會力量積極參與消費扶貧；強化產銷對接，拓寬貧困地區產品流通銷售渠道；加強投入支持，提升貧困地區產品供給質量水平；夯實旅游基礎，促進貧困地區旅游產業提質升級等。

2019年11月8日，國家發展改革委聯合國務院扶貧辦、中央和國家機關工委、教育部、財政部、農業農村部、商務部、文化和旅游部、國務院國資委、中央軍委政治工作部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯、全國工商聯、中華全國供銷合作總社，發出了《動員全社會力量共同參與消費扶貧的倡議》，并在江蘇蘇州成功舉辦2019年全國消費扶貧市長論壇。來自東西部的代表城市負責人亮出了各自在消費扶貧實踐中的“高招”。比如，蘇州市對口支援扶貧涉及9個?。ㄊ小⒆灾螀^），10個地級市（州），24個縣（市、區），運用“以銷定產”模式反向推動貧困地區農業產業化發展，通過全渠道可追溯農產品營銷閉環，形成農副產品產銷良性循環的長效機制，打造了精準扶貧新模式。

2019年11月25日，國家發展改革委印發的《消費扶貧成效提升行動方案（2019-2020年）》提出，要繼續將消費扶貧工作納入全委脫貧攻堅年度工作要點和定點扶貧年度工作計劃，一體謀劃、一體部署、一體督促。要通過舉辦消費扶貧論壇、遴選推介消費扶貧典型案例、發揮新聞媒體宣傳引導作用等方式，進一步營造全社會參與消費扶貧的良好氛圍。

聚合力齊用力

廣泛組織動員實招硬招迭出

2019年以來，在《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》的框架下，各地區、各部門細化政策舉措，拿出實招硬招，推動消費扶貧取得明顯成效，有力促進脫貧攻堅。

國務院扶貧辦、中央和國家機關工委、全國工商聯將消費扶貧作為評價東西部扶貧協作、中央單位定點扶貧、“萬企幫萬村”成效的重要指標。財政部、扶貧辦、供銷合作總社對運用政府采購優先購買貧困地區產品和服務作出明確規定。農業農村部印發通知，要求各地做好貧困地區農產品產銷對接工作。商務部等10部門聯合發文，多渠道拓寬貧困地區農產品營銷渠道。交通運輸部、國家郵政局深化交郵融合發展，構建縣鄉村三級農村物流服務體系。市場監管總局、農業農村部出臺意見，進一步細化農業生產、農產品品牌等標準化工作。中央軍委后勤保障部積極推進貧困地區優質產品進軍營。

各省份分別制定貫徹《指導意見》的實施方案或“1+N”政策體系，創新模式大力推進消費扶貧。北京、天津、四川、重慶、新疆等省份因地制宜出臺多個配套文件，暢通農產品上行渠道，提升農產品供給質量，推動消費扶貧政策落地生根。

北京搭建消費扶貧雙創中心，初步形成具有北京特色的“消費扶貧+菜籃子”新模式，帶動近28萬貧困人口增收。上海開展“百縣百品”活動，召開全市消費扶貧推進大會，采購和銷售貧困地區農產品22億元，帶動近10萬貧困人口增收。廣東建立東西部扶貧協作交易市場，11個省份1200多家企業5000余種產品入駐，推動貧困地區產品融入粵港澳大灣區市場。江蘇開展“西貨東送”“東客西游”等活動，助推貧困地區農產品銷售和鄉村旅游發展。浙江利用區域內電商平臺優勢，打造恩施土豆等一大批“網紅爆品”，銷售貧困地區農產品達120億元。四川在全國率先注冊“四川扶貧”全省性扶貧產品公益品牌，加盟企業1756家、用標扶貧產品近4000個，帶動近7萬貧困人口增收。貴州構建省、市、縣三級消費扶貧聯動機制，深入推進“黔貨出山”活動，銷售特色農副產品近50億元，帶動25萬貧困人口增收。

補短板破難點

促進質效提升著眼行穩致遠

中國經濟導報記者在采訪中了解到，客觀地講目前消費扶貧也還面臨一些困難和挑戰：如何加快破解貧困地區農產品生產、流通、消費等環節中的瓶頸制約；推動消費扶貧可持續，給貧困地區“輸血”固然重要，但更關鍵的“造血”機能如何有效培育和提升，等等。

難之所在，力之所向。國家發展改革委聚焦“國務院扶貧開發領導小組副組長單位職責”這個政治定位，拿出了“越是艱險越向前”的決心、勇氣和切實可行的辦法。

——進一步擴大貧困地區產品和服務消費。國家發展改革委將積極推動《動員全社會力量共同參與消費扶貧的倡議》有效落地，籌備舉辦2020年全國消費扶貧論壇，為重點消費城市和貧困地區搭建交流合作、產銷對接平臺。配合財政部、國務院扶貧辦、中央和國家機關工委等部門，發揮政府采購、東西部扶貧協作、定點扶貧機制作用，持續加大對貧困地區產品和服務消費。鼓勵中央軍委政治工作部、教育部、衛生健康委、國資委、全國工商聯和全國總工會、共青團中央、全國婦聯等部門單位，繼續動員軍隊、學校、醫院、國有企業、金融機構、民營企業、群團組織等力量與貧困地區建立長期穩定的購銷關系。

——進一步打通貧困地區產品流通和銷售“瓶頸”。國家發展改革委密切加強與工業和信息化部、農業農村部、商務部、交通運輸部等部門的協同配合，繼續完善貧困地區網絡基礎設施，大力發展電子商務；加大貧困地區農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設支持力度，布局建設一批農產品批發市場、農產品集配中心，降低農產品損耗和流通成本；鼓勵貧困地區參加各類產銷對接活動，為貧困地區免費提供展位和布展。

——進一步提升貧困地區農產品供給質量。國家發展改革委會同農業農村部、市場監管總局、科技部等部門，持續加大貧困地區特色農產品生產基地投入力度，實施標準化生產，推廣先進適用技術，不斷提升農產品供給質量。如，國家發展改革委、財政部、糧食和儲備局進一步提高貧困地區糧食安全保障調控和應急設施項目補助比例，支持貧困地區實施優質糧食工程。

——進一步促進貧困地區鄉村旅游和休閑農業提質升級。國家發展改革委繼續實施文化旅游提升工程，安排中央預算內投資支持“三區三州”等貧困地區改善旅游基礎設施條件。會同文化和旅游部、農業農村部等部門做大做強“三區三州”旅游大環線品牌，加大貧困地區旅游路線建設力度，幫助貧困地區培養鄉村旅游人才，鼓勵有條件的地區將人居環境整治與發展休閑農業和鄉村旅游相結合。

——提前謀劃“十四五”接續推進消費扶貧的思路舉措。國家發展改革委將會同國務院扶貧辦等部門結合2020年后我國扶貧政策體系研究工作，系統梳理和總結評估現行消費扶貧政策實施成效，適時研究出臺接續推進消費減貧的政策舉措，鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力解決相對貧困問題。