政策越來越嚴格，垃圾分類將從選擇變為必然

中國經濟導報、中國發展網記者 劉潤

去年，上海市率先實施垃圾分類，5月1日新修訂的《北京市生活垃圾管理條例》也開始正式施行。

不僅如此，4月29日十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了修訂后的固體廢物污染環境防治法，自2020年9月1日起施行。越來越密集的垃圾分類政策不斷出臺，越來越多的城市開始實施垃圾分類，垃圾分類逐漸從一種選擇轉變成一種必然。

用最嚴密法治保護生態環境

修改固廢法的背景和重要意義是什么？此次主要作了哪些修改？據全國人大常委會法工委有關部門負責人介紹，固體廢物污染環境防治是打好污染防治攻堅戰的重要內容，事關人民群眾生命安全和身體健康。“全國人大常委會高度重視固廢法的修改工作，2017年執法檢查報告建議盡快啟動修訂工作。本屆常委會專門聽取審議國務院關于研究處理固廢法執法檢查報告及審議意見情況的報告，在關于全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議中明確提出加快固廢法的修改工作。”

據介紹，本次固棄法明確來固體廢物污染環境防治堅持減量化、資源化和無害化原則，強化政府及其有關部門監督管理責任。明確目標責任制、信用記錄、聯防聯控、全過程監控和信息化追溯等制度，明確國家逐步實現固體廢物零進口。

同時，完善工業固體廢物污染環境防治制度。強化產生者責任，增加排污許可、管理臺賬、資源綜合利用評價等制度。完善生活垃圾污染環境防治制度。明確國家推行生活垃圾分類制度，確立生活垃圾分類的原則。完善建筑垃圾、農業固體廢物等污染環境防治制度。建立建筑垃圾分類處理、全過程管理制度。健全秸稈、廢棄農用薄膜、畜禽糞污等農業固體廢物污染環境防治制度。明確國家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產品的生產者責任延伸制度。加強過度包裝、塑料污染治理力度。明確污泥處理、實驗室固體廢物管理等基本要求。完善危險廢物污染環境防治制度。規定危險廢物分級分類管理、信息化監管體系、區域性集中處置設施場所建設等內容。加強危險廢物跨省轉移管理，通過信息化手段管理、共享轉移數據和信息，規定電子轉移聯單，明確危險廢物轉移管理應當全程管控、提高效率。

健全保障機制。增加保障措施一章，從用地、設施場所建設、經濟技術政策和措施、從業人員培訓和指導、產業專業化和規?；l展、污染防治技術進步、政府資金安排、環境污染責任保險、社會力量參與、稅收優惠等方面全方位保障固體廢物污染環境防治工作。

嚴格法律責任。對違法行為實行嚴懲重罰，提高罰款額度，增加處罰種類，強化處罰到人，同時補充規定一些違法行為的法律責任。比如有未經批準擅自轉移危險廢物等違法行為的，對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予罰款、行政拘留處罰。

該負責人說，此次全面修改固廢法是依法推動打好污染防治攻堅戰的迫切需要，是健全最嚴格最嚴密生態環境保護法律制度和強化公共衛生法治保障的重要舉措。

居民個人要習慣主動垃圾分類

過去，北京作為全國首個進行垃圾分類的試點城市，20年過去，城市垃圾分類結果卻難如人意。此次新出臺的管理條例中明確了對個人混合投放生活垃圾將處罰款，這意味著北京開始進入垃圾分類“強制時代”。

早在2000年，我國就開始了垃圾分類收集之路，并確定了8個試點城市。近年來，北京、上海、廣東、深圳等地先后就生活垃圾管理進行修法或立法。在多年實踐基礎上，新固廢法明確規定，國家推行生活垃圾分類制度。

新固廢法規定，任何單位和個人都應當依法在指定的地點分類投放生活垃圾，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒，未在指定的地點分類投放生活垃圾的個人和單位依法處以罰款。

清華大學環境學院教授劉建國接受人民網記者采訪時表示，新固廢法強調了垃圾分類的強制力和約束力，對未按照法律規定的單位和個人判處罰款，可以以法律剛性約束垃圾分類各個環節中的主體自覺履行責任。長遠來看，垃圾分類既要靠公民自覺，也要依賴強大的外部約束，垃圾分類收集、處置最終走向強制是一個必然的過程。

后續具體措施仍需進一步規范

要想扭轉居民“一包丟”的慣性，還有很多工作要做。據新華網記者調研發現，北京垃圾分類實施一周以來，也還存在一些不足。

“哪個沒滿，就扔進哪個。”在大柳樹路5號院，郭阿姨說：“現在能精準分出來的很少。一邊是廚余垃圾，一邊是其他垃圾，這兩個桶，我得不斷倒騰。”正說著，一位居民就拎著垃圾走向垃圾桶，將一袋垃圾隨手一丟。垃圾袋里，果皮、易拉罐、外賣飯盒、廢棄口罩等全部混裝在一起。

一位物業工作人員告訴記者，目前居民隨意投放的還不少，哪個桶沒滿，就扔進哪個。有個別居民甚至直接將家里的垃圾桶拎下來，一股腦地將垃圾丟進桶里。

桶站設置尚不規范。北京市生活垃圾分類推進工作指揮部的現場督導檢查發現，在一些老舊小區、胡同，由于條件限制，缺乏桶站硬件設施。在記者走訪的個別小區里，有的垃圾桶表面布滿污漬，標識不清，有的沒有桶蓋。

廚余垃圾分得不夠徹底。在設有垃圾分類指導員的小區，廚余垃圾分得相對較好。但是在沒有垃圾分類指導員或志愿者值守的桶站，記者發現，廚余垃圾桶里時常混有塑料袋、瓶子、紙張等。北京市城市管理委員會主任孫新軍說，居民精準投放率還有待提高，這是要重點做的工作。

一些社區、物業動員力度不夠大。記者采訪了解到，由于疫情防控占用大量人力，北京許多街道社區面臨著人手緊缺的問題。不少小區沒有配備垃圾分類指導員、分揀員，物業參與度不夠，桶站值守力量不足。

北京市生活垃圾分類推進工作指揮部的現場督導檢查還發現一些問題：垃圾清運不及時；部分小區未設置宣傳海報或條幅；缺乏再生資源回收點和大件垃圾暫存點，相關垃圾在小區內亂堆亂放等。