站在“兩先區”建設成效顯著新起點 大連擘畫以新發展理念引領高質量發展宏偉藍圖

開欄的話

在剛剛過去的2020年，我國克服疫情影響，統籌疫情防控和經濟社會發展取得重大成果。“十三五”圓滿收官，“十四五”全面擘畫。新發展格局加快構建，高質量發展深入實施。為展示過去五年全國發展改革工作的新進展新成效，梳理未來五年發展改革工作的新任務新要求，從本期起本報啟動以“輝煌‘十三五’奮進‘十四五’”為主題的系列報道，全力展示和介紹“十三五”輝煌成就和“十四五”宏偉藍圖及2035年美好愿景，為“十四五”開好局起好步營造良好的輿論氛圍，激勵全國發展改革系統及社會各界奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的新篇章，推動“十四五”時期高質量發展。

中國經濟導報 中國發展網 見習記者 | 施文郁

“十三五”以來，面對錯綜復雜的外部形勢，大連緊緊圍繞貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，在遼寧省委、省政府堅強領導下，取得了良好的成績。“十三五”規劃確定的主要目標任務完成得怎么樣？大連國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱樣怎樣確定的？為完成這一“規劃”“綱要”，大連還要做哪些工作？對此，中國經濟導報記者專訪了大連市發展改革委主任趙永勃。

從“完成”到“顯著”：還原大連“十三五”規劃完成情況

在接受中國經濟導報記者采訪初始，趙永勃便高興地說，大連“十三五”規劃主要目標任務基本完成，“兩先區”建設成效顯著。

具體到實際做法，趙永勃表示，“十三五”以來，大連市委、市政府帶領全市廣大干部群眾，全面貫徹落實新發展理念，緊緊圍繞“四個著力”和“三個推進”總要求，聚焦補齊“四個短板”，抓好“六項重點工作”，努力克服“三期疊加”等因素的不利影響，全力推進穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險、保穩定，“兩先區”建設成效顯著，“十三五”規劃確定的主要目標任務基本完成，疫情防控工作取得重大階段性成果，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為“十四五”時期高質量發展奠定了堅實基礎。

趙永勃介紹，以新發展理念引領，大連經濟高質量發展取得成效。“十三五”時期，大連地區生產總值完成全面小康社會目標的99%，全市經濟總量、人均地區生產總值、城鄉居民人均可支配收入等主要經濟指標穩居東北地區領先水平。城鄉居民人均可支配收入年均分別增長5.7%和8%，高于經濟增長速度。單位生產總值能源消耗、用水量持續下降，科技進步貢獻率和全員勞動生產率持續提高，要素投入結構不斷改善，經濟發展韌性進一步增強，穩定性、協調性和可持續性有效提升。

“十三五”時期，大連產業結構持續優化。產業結構優化先導區建設初具成效，獲批全國第二批產業轉型升級示范區。三次產業比重由2015年的5.2調整為2020年的6.54053.5。

同時，大連創新創業活力不斷增強。2020年全市R&D經費投入強度2.8%左右。企業創新主體地位不斷增強，研發經費70%來源于企業。

另外，大連的城市綜合功能顯著提升。大連航運、物流、金融和貿易“四個中心”能級不斷提升。新機場建設選址獲批，并納入國家發展規劃。

大連開放合作取得明顯成效。深度融入“一帶一路”建設，大連全面推進與沿線國家和地區的互聯互通與產業合作。遼寧自貿試驗區（大連片區）獲批，自貿區改革試驗任務全部完成，“保稅混礦”“進境糧食全流程監管”等入選國務院自貿區改革試點試驗。中日（大連）地方發展合作示范區獲批并順利推進。

大連的體制機制改革持續深入。扎實推進供給側結構性改革，“三去一降一補”成效顯著。營商環境明顯改善，成為第一批全國法治政府建設示范市，獲評中國國際化營商環境高峰論壇“標桿城市”。社會信用體系建設取得明顯成效，在全國城市信用體系建設監測排名躍升至第5位。

生態環境質量明顯改善。大連藍天保衛戰成果鞏固擴大，連續4年空氣質量優良天數超過300天，位居北方城市前列。

趙永勃在接受中國經濟導報記者采訪時表示，大連的區域協調發展成效顯著。大連實施陸海統籌融合發展，海洋城市建設加快推進。縣域經濟整體規模位居全省前列，瓦房店市和莊河市分別位列全國百強縣第71位和89位。

同時，大連民生福祉持續改善。經濟社會發展先行區建設取得明顯成效?；竟卜站然Ч@著，基本養老保險和醫療保險實現城鄉全覆蓋，城鄉低保標準逐年提高。就業創業形勢穩定，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，零就業家庭保持動態清零，5年新增就業55萬人次。

《規劃綱要》四大特點勾勒出大連新時期發展全貌

不久前閉幕的大連市第十六屆人民代表大會第四次會議審議通過了《大連市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》草案。這個《規劃綱要》起草過程是怎樣的？

趙永勃表示，編制《規劃綱要》是統一思想、凝聚共識的過程。大連市委、市政府主要領導高度重視規劃編制工作，多次進行專題研究，謀篇布局、把舵定向。社會各界踴躍參與，建言獻策、共繪藍圖?！兑巹澗V要》充分體現了大連市委、市政府、市人大、市政協以及全市人民的集體智慧。

趙永勃說，《規劃綱要》有四大特點。一是堅定不移落實國家和省賦予大連市的重大戰略。二是堅定不移落實高質量發展要求。三是堅定不移落實2049城市愿景目標任務?！兑巹澗V要》以《大連市2049城市愿景規劃》為引領，聚焦創新驅動發展、深化改革開放、優化區域布局、提高民生福祉等重大問題，將2049城市愿景規劃確定的目標定位、發展戰略、城市布局、行動計劃落實到“十四五”規劃綱要之中，實現“一張藍圖繪到底”。四是堅定不移傾聽民意匯集民智。

實現“八個新”振興發展新局面

關于2035年遠景目標和“十四五”時期發展目標，趙永勃介紹說，展望2035年，大連市“兩先區”建設達到新高度，全面振興全方位振興呈現新氣象，基本實現高水平社會主義現代化。“開放創新之都，浪漫海灣名城”的形象日益明晰，框架基本形成。

到2035年，大連市東北亞國際航運、物流、金融、貿易和科創“五個中心”能級顯著提升，“兩先區”高質量發展實現新突破，力爭經濟總量邁入萬億城市行列，形成營商環境優、創新能力強、開放程度深、生態環境美、幸福指數佳、文明程度高的振興發展新局面。

總體可以歸納概括為“八個新”。一是綜合實力邁上新臺階。全市地區生產總值年均增長6%以上，在全國城市排名位次前移。二是改革開放取得新突破。改革的系統性、協調性、首創性和精準性明顯增強，開放引領東北全面振興的能力明顯提升。三是創新引領實現新躍升。東北亞科技創新創業創投中心建設取得更大進展，在科技創新、產業創新方面進入全國第一方陣。四是區域發展形成新格局。空間發展格局不斷優化，中心城區輻射帶動功能顯著增強，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。五是社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，群眾精神文化生活更加豐富，城市凝聚力進一步增強，文明城市建設保持全國前列。六是生態文明建設取得新成效。綠色生產生活方式加快形成，以更大力度強化能耗雙控和碳排放雙控，助力全省提前實現碳達峰的目標。七是民生福祉達到新水平。城鄉居民生活質量全面提升，優質的教育、醫療、養老、文化體育等公共服務成為城市的新名片，群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升。八是城市治理呈現新氣象。社會公平正義充分彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，發展安全保障更加有力，城市治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。

趙永勃最后重點介紹了大連市“十四五”時期經濟社會發展重點任務。根據大連市“十四五”時期經濟社會發展的總體安排，《規劃綱要》提出了十三項具體任務：一是強化戰略科技引領，建設創新策源中心；二是加快推進產業結構優化升級，構建現代產業體系；三是推動數字化賦能，建設數字大連；四是增強服務帶動功能，推進亞太對流樞紐建設；五是服務構建新發展格局，打造國際消費中心城市；六是構筑開放發展新優勢，打造新時代雙向開放新高地；七是大力推動制度創新，打造東北全面深化改革示范區；八是統籌區域協調發展，推進鄉村振興和新型城鎮化；九是構建現代化基礎設施體系，提升國際化城市品質；十是夯實綠色發展根基，建設生態宜居城市；十一是推動實現共同富裕，共建共享幸福大連；十二是全面提升文化軟實力，塑造人文大連新氣象；十三是統籌發展和安全，建設更高水平的平安城市。