大連長?？h綠色發展受到國家四部委關注 “長山群島是北黃海區域最具開發前景的生態戰略空間”

中國發展網訊 記者施文郁報道 國家發展改革委日前函告，對全國政協委員、大連市政協主席王啟堯等7名委員聯合提交的《關于支持長山群島海洋生態經濟區綠色發展的建議》，經會商，科技部、財政部、自然資源部共同做出答復。這是記者從大連市有關部門獲悉的。

國家發展改革委、科技部、財政部、自然資源部四部委答復意見指出：“長山群島地處東北亞經濟區和黃渤海經濟圈交匯處，是北黃海區域最具開發前景的生態戰略空間。堅持不懈推動綠色低碳發展是長山群島海洋生態經濟區建設的應有之義，也是融入新發展格局、實現高質量發展、建設海洋生態文明的重要舉措。你們提出的關于做好長山群島海洋生態經濟區綠色發展工作的相關建議，對我們下一步工作具有參考價值。”國家發展改革委、科技部、財政部、自然資源部分別圍繞提案內容，就各自涉及領域所做的工作、出臺的政策等做了介紹，并對提案中所提出的建議給予回答和呼應。

本提案為今年2月，按照王啟堯主席的選題策略和調研部署，由市政協研究室、農業和農村委、委員工作和縣區聯絡指導委以及長?？h政協組成聯合調研組，深入海洋生態環境現場走訪、前往海島生產一線調研、召開座談會面對面交流研討，歸來后第一時間形成提案報全國政協。這不僅是大連政協持續推動海洋經濟高質量走深走實的積極踐行，也是市政協“協同創新、追求卓越”文化建設的生動案例。

據了解，《關于支持長山群島海洋生態經濟區綠色發展的建議》認為，綠色發展是新發展理念的重要內容，也是“十四五”乃至今后一個時期我國經濟高質量發展的重要戰略選項。長山群島地處東北亞經濟區和黃渤海經濟圈交匯處，是北黃海區域最具開發前景的生態戰略空間。遼寧省提出建設長山群島海洋生態經濟區，是融入“雙循環”新發展格局的重要節點、推進環渤海灣區一體化發展的重要支撐、建設海洋生態文明的重要載體、東北全面振興的重要引擎。目前，長山群島經濟區開發建設面臨一些自身難以解決的問題，需得到國家層面的支持。一是缺乏海洋生態環境承載力調研，海域資源生態價值評估缺位，海洋經濟評價體系不健全；二是缺乏務實管用的海島和海域保護規制，在生產、生態、生活空間管制等環節尚未建立規范的綠色標準，造成海島、海岸、海面、海底環境保護不夠，污染管控薄弱；三是扶持政策缺乏精準性，在海洋牧場、海洋科技、轉移支付、陸島統籌、岸線修復等方面急需提高扶持政策的靶向性；四是漁業生產與生態保護缺乏平衡機制，海水養殖業、近岸捕撈業、水產品加工業與生態保護矛盾突出，也與海島旅游業形成競爭。

該“建議”提出：一、加強國家層面綠色發展的頂層設計。組織力量圍繞資源可持續供給能力、生態環境容量、人類支持力及生態彈性等，開展北黃海海洋生態承載力研究，做出承載力現狀評價；圍繞海洋資源循環利用、海洋經濟、海洋科技、海洋生態環境、海洋社會等各系統制定綠色發展指標體系；以改善生態環境質量、保障海洋生態安全為核心，構建覆蓋沿岸、近海和遠海的海洋生態環境監測體系；建立符合海島特點的特殊功能地區行政體制和政績考核指標體系，構建國家“藍色糧倉”。二、建設國家層面綠色發展的制度體系。在生產上，重點圍繞養殖品種、養殖物資和人工魚礁準入、養殖密度和空間規范、養殖加工及食品安全、養殖場區和海岸帶及潮間帶清潔環保問題等建章立制；在管理上，完善海域使用管理法、漁業法，重點圍繞養殖用地和海域使用權、漁家樂運營和海釣產業及游艇產業市場準入方面破題立規；立足浮筏養殖用海污染較重、生產無序和經營碎片的實際，梯度收取海域使用金，建立海島和海域生態補償制度；對私占海域和污染環境等行為納入用海信用懲戒體系；完善海島漁村振興的要素支撐，逐步將淺海沿岸和灘涂資源納入漁村基層組織經營管控。

另外，在“加強國家層面綠色發展的政策扶持”一節中，該提案提出，在科技方面，設立海洋科技發展專項資金，加快優質苗種引進、培育、推廣；加快海洋機器人等海洋捕撈采捕裝備研發；加大海洋人才培育引進使用的政策傾斜；在資金扶持方面，建立穩定的財政投入增長機制，設立北黃海生態保護專項資金，加大海洋牧場的補貼力度，增加人工增殖放流的資金扶持，加大海島生態改善、岸線修復、海底修復和遠程醫療、基因檢測等生態、民生項目的財政轉移支付力度；在陸島區域協調發展方面，以海島、海洋產業需求側為引領，務實推進陸端供給側發展，統籌構建陸海產業體系、推進陸海生態文明、優化陸海空間布局、強化陸海設施支撐、促進陸島公共服務均等化等，科學劃定海洋生態紅線范圍，支持港口碼頭、橋梁等重要基礎設施建設，推動陸島一體化發展。

在“構建國家層面支撐綠色發展的動力機制”一節中，該提案建議，加強政策引導，建立約束激勵機制，推動海水養殖從近岸向離岸拓展，海洋捕撈由近海向遠洋延伸，鼓勵支持建設集海洋漁業、海洋科研、海洋旅游為一身的海洋經濟綜合體；海釣從捕撈業中分離劃入旅游業，海島旅游由景點、景區向全域旅游發展。加快水產品精深加工技術創新，深入挖掘海洋經濟價值，盡早實現海洋漁業和全域旅游協調發展。積極培育海洋清潔生產服務業，支持海洋能源及環保、智慧旅游、高端康養等新興產業發展。