上海寶山優化營商環境邁進5.0時代

中國經濟導報、中國發展網訊 記者邱愛荃上海報道  虎年春節首個工作日，上海市寶山區發布《寶山區優化營商環境創新試點行動方案》和2022年寶山區進一步優化營商環境十大創新行動，這標志寶山區營商環境已正式邁入5.0版。未來3至5年，其將全方位優化提升營商環境，包括政府治理效能全面提升、資源要素集聚和配置能力明顯增強、市場活躍度和發展質量顯著提高等。

“營商環境只有‘升級版’，沒有‘終極版’。“ 寶山區委書記陳杰說，新的一年，優化營商環境依舊是寶山區沖刺“科創中心主陣地”的“先手棋”。“營商環境不是僅供參觀的“樣板間”“小盆景”，而是市場主體時時刻刻享有的“大環境”“大生態”。

數據顯示：2021年，寶山區新發人才櫻花卡696張，辦理人才引進1141人，完成靶向引才項目17個；全年撥付各類產業發展扶持資金近4億元，惠及企業近2000家。

好項目不缺土地

新一代先導產業的全球競爭中，時間就是生命。許多時候，產品只要早上市一天，或許就能搶占先機、贏得市場。

過去一年，令人贊嘆的“寶山速度”頻上頭條。當年開工、當年竣工投產……上藥康希諾疫苗生產基地的故事被人津津樂道。在寶山區，“拿地即開工”“拿證即生產”不是噱頭，而是一場以企業需求為核心導向的實實在在改革。

借由全國率先探索的“驗登合一”，聯東機器人創新港等5個項目相繼實現“拿地即開工”。發那科三期、申和半導體二期、國盛生物醫藥產業園……一個個重大產業項目也紛紛傳來新進展，產業生態呈現一派欣欣向榮之勢。

產業項目“提速”還將繼續。新的一年，寶山區將在頂層設計中繼續發力。一方面，實現“拿地即開工”和“單體竣工提前驗收”工程項目全覆蓋，并探索建立“有地就開工”審批模式。另一方面，明確全區各街鎮園區黨政“一把手”作為重點項目推進第一責任人，實行“首席代辦員”制度，帶頭做好企業溝通協調，協調解決重點項目推進中的瓶頸制約。

會上，總投資218億元的42個項目集中簽約落地，它們將成為牽引新一年發展的“主引擎”。

優化暢通科技成果轉化鏈

在全面沖刺“科創中心主陣地”的寶山區，如何做優做強科創生態無疑是重中之重。在政策路線選擇時，寶山區十分明確，對創新濃度較高的科創類企業，一定要敢于“打破常規”，用不一般政策回應不一般需求。

這也意味著，這將是一次體制機制層面的革命性重塑、全方位再造。其中關鍵就是要組建新機制、新架構。過去一年，寶山區專門成立了寶山區科創委、寶山高新技術產業園，并啟用寶山復旦科創中心。此外，還與上交所簽訂深化合作戰略協議，共同建設“上海（寶山）科創金融服務中心”。

新機制、新載體，為廣大創新主體解綁減負，也釋放出汩汩活力。2021年，寶山區完成市高新技術成果轉化項目61個，同比增長69.4%。技術合同成交額32.75億元，同比增長1.6倍；新增高新技術企業380家，總數達1106家，同比增長31.66%；獲上海市科學技術獎20項，同比增長1.5倍。

可喜成績外，寶山區還瞄準著更多科創大成果的持續產出。記者留意到，此次最新發布的寶山區營商環境5.0版中，科創板服務矩陣持續完善優化——新增大學科技園整體服務到科技成果轉化等5項“一件事”。在相關負責人看來，借助“兩張網”，推動政務服務事項向移動端延伸是大勢所趨。持續擴容的“一件事”服務，其最終目標是要讓“投資像網購一樣簡單”。

科創服務鏈持續創新，還將打通科創資源鏈、激活科創生態鏈。由此，實現“服務鏈、資源鏈、生態鏈”三鏈融合，促進人才、政策、資本、信息等生產要素高度集聚、高效協同，做優創新集聚迭代、企業高速成長、活力不斷迸發的科創軟環境。

敢于亮時限解難題

營商環境好不好，市場主體說了算。一場釋放積極信號的大會過后，關鍵還是聚焦每條硬核政策的落地實施。

“要像擰毛巾一樣把政策水分擠干，讓找誰辦、怎么辦、什么標準辦，都一一兌現，”會上，陳杰代入市場主體視角，指出涉企事務辦理中“從簡”二字的關鍵意義。

大會上，根據《寶山區產業用地出讓全生命周期管理實施細則》，寶山區還提出了“并聯服務100天”這一目標，涉及產業項目信息收集到開工服務等8個流程。

敢于亮出“時限”，正是基于每一環節責任單位、辦理時限的梳理清晰。實踐中，不少環節情況復雜、涉及部門多，成了審批中的難點、堵點。為此，寶山區聚焦“攻堅啃硬”，首次對產業項目準入服務、平臺公司認定服務、領軍企業認定服務、存量工業用地盤活利用項目評估準入服務等4大類準入服務明確責任和時限，重點解決“產業準入周期長、準入職責不清晰”等問題。由此，進一步提升產業準入效率，加快項目落地投產。

數字技術也成為全生命周期精準服務的有力抓手。譬如，借由“寶山區數字生態招商系統”，可實現項目信息“一口歸集”?？偼顿Y1億元以上的項目還成立專班負責對接研判。從開設發票到享受扶持政策，企業統統都有數字系統幫助“全程網辦”，包括寶山區全面試點的“全電發票”、企業扶持政策“免申即享”等。

亮時限、解難題，還不止于頂層設計，更落實于各級部門的“自選動作”——把經驗打磨成政策、想法轉化為辦法。讓企業交最少的材料、找最少的部門、跑最少的路程、花最少的時間，就能獲得更優的政策、更快的響應、更好的環境，將營商服務的“火熱度”，真正轉化成企業發展的“加速度”。