著眼于暢通大循環的全鏈條各環節促消費

郭麗巖

我國擁有超大規模市場優勢和內需潛力，消費是經濟增長第一拉動力，今年一季度最終消費支出對GDP增長的貢獻率為69.4%，比去年全年提升了4個百分點，持續發揮“穩定器”與“壓艙石”作用。近日，國務院辦公廳印發《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》（以下簡稱《意見》），系統部署了五大方面20項重點舉措，既著眼于有效應對疫情的階段性沖擊，又展望“十四五”時期充分激發消費潛力，全面增強消費對國民經濟的持久拉動力。

著力暢通市場循環

加快促進消費持續恢復

今年要把穩增長放在更加突出位置，《意見》旨在綜合施策穩消費，這是穩定經濟基本盤的關鍵支撐。世紀疫情持續襲擾，“外防輸入、內防反彈”壓力增大，國內疫情多點頻發，客觀上令流通消費環節出現卡點堵點，一定程度上抑制了消費加快恢復的勢頭。3月的社會消費品零售總額同比增速由正轉負，說明當前消費恢復面臨較大壓力。為此，《意見》重點聚焦助企紓困、物暢其流、民生托底，部署了一系列針對性舉措，著力暢通供需循環、市場循環，促進消費有序恢復發展，從而為今年穩增長提供有力支撐。例如，結合疫情防控形勢和需要，支持各大中城市科學規劃建設一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的“城郊大倉基地”，確保應急狀況下及時就近調運生活物資，切實保障消費品流通不斷不亂。同時，《意見》強調要落實好糧油肉蛋奶果蔬和大宗商品等保供穩價措施，特別是要保障好困難群眾基本生活，這是當前迫切需要妥善解決的民生關切點。

《意見》提出的穩市場主體保就業，促進增收激發消費潛力，這是當前和今后一個時期暢通國民經濟大循環的重點和難點。疫情局部反彈，導致接觸式服務業相關中小微企業、個體工商戶面臨困難。對此，《意見》部署落實扶持制造業、小微企業和個體工商戶的減稅退稅降費政策，對受疫情影響嚴重的行業企業給予融資支持，延續執行階段性降低相關社保費率政策，實施好失業保險穩崗返還，引導和幫扶企業不裁員或少裁員。特別是落實好對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等特困行業的紓困扶持措施，壓實各地責任，從稅費租金減免、電價優惠等方面綜合施策。《意見》強調了增加就業收入提高消費能力，這是提高居民消費意愿的前提，也是增強內需對國民經濟支撐作用和培育完整內需體系的關鍵所在。

《意見》部署充分釋放消費潛力，不只是應對疫情和外部沖擊的一時之策，更是全面建設社會主義現代化國家新征程上的長期戰略任務。為了從容應對新征程上的驚濤駭浪，要“使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的歷史過程”，須將擴大內需和全面促進消費作為經濟發展長期的基本立足點。客觀來說，我國消費發展水平與主要發達經濟體仍有一定差距，發展享受型消費支出占比仍較低，尤其是服務消費有很大潛力空間。從消費支出規模來看，我國區域之間和城鄉之間仍存在差距，區域協調發展和新型城鎮化蘊藏的巨大消費潛力尚待釋放。因此，《意見》旨在進一步提升優質產品和服務供給，鞏固拓展重點領域消費，完善消費發展支撐體系，優化流通循環和消費環境，從而更加系統全面促進消費。

著眼于全鏈條各環節

加速釋放消費潛力

《意見》相關舉措部署從供需雙側發力，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，既系統全面促進消費，又因地制宜激發區域城鄉消費潛力。

一是推動供給匹配消費升級，鞏固拓展重點領域消費。我國已經邁入中高收入國家門檻，居民家庭需求層次與購買力不斷提升，從生存型消費轉向發展型享受型消費，更加追求消費品質與安全。針對這種趨勢變化，《意見》提出促進醫療健康消費提質升級，開發更多適合老年人和嬰幼兒消費的產品和服務，深入推進文化和旅游消費試點示范，支持新能源汽車加快發展，積極推廣綠色建材和綠色家裝，倡導綠色出行。這一系列舉措的關鍵就是，要加快推動供給升級以匹配消費升級，通過全面創新提質，著力穩住消費基本盤。

二是有為政府要在激發消費潛力方面發揮更大作用。市場主體和市場機制是穩定消費基本盤的基礎，為了更好推動市場主體高質量發展和市場機制有效運行，需要政府進一步發揮更大作用，《意見》在助企紓困、財稅支撐、要素保障、統一標準等方面作了明確部署。例如，提出將消費相關基礎設施建設納入專項債支持范圍，旨在以投資帶消費，通過提升內需體系完整性進而增強增長的內生動能。又如，健全常住地提供基本公共服務制度，緊扣人民群眾“急難愁盼”多元擴大普惠性非基本公共服務供給，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率。再如，要完善服務消費統計監測，建立健全網絡消費等消費新業態新模式統計體系。

三是充分挖掘區域縣鄉消費潛力以支撐整體消費。各地區資源稟賦條件差異較大，因地制宜激發消費潛力和提高消費保障能力尤為重要?！兑庖姟诽岢鲆ㄔO一批區域消費中心，鼓勵各地區因地制宜有序建設一批設施完善、業態豐富、健康綠色的消費集聚區，推動建設城市一刻鐘便民生活圈。同時，《意見》的一個重點就是激發農村消費潛力，提出通過完善縣域商業體系，引導大型商貿流通企業、電商平臺和現代服務企業向農村延伸，推動品牌消費和品質消費進農村等。

以問題為導向標本兼治

全面增強消費持久動能

首先是破除制約擴大有效消費的顯性和隱性壁壘。以近年來屢受指摘的限購等行政性限制消費的地方措施為例，《意見》明確指出各地區不得新增汽車限購措施，已實施限購的地區逐步增加汽車增量指標數量、放寬購車人員資格限制，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變。

其次是增強各種要素尤其是金融服務消費的能力。針對實體企業融資難融資貴和大宗消費能力不足等問題，《意見》提出要推動金融系統通過降低利率、減少收費等多種措施向實體經濟讓利，推動商業銀行、汽車金融公司、消費金融公司等提升金融服務能力，在風險可控前提下豐富大宗消費金融產品和農村消費信貸服務等，這將有助于優化提升金融服務，增強驅動消費的多元化支撐。

在此基礎上，著力健全消費標準體系，強化品牌意識和消費者權益保障機制。積極傾聽和回應消費者呼聲，《意見》強調要加強商品質量、品牌和標準建設，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。部署全面加強跨地區、跨部門、全流程協同監管，加快消費信用體系建設，加大對虛假宣傳、仿冒混淆、制假售假、價格欺詐等違法行為的監管和處罰力度，建立完善消費投訴信息公示制度，進一步優化消費爭議多元化解機制。

（作者系中國宏觀經濟研究院綜合形勢研究室主任、研究員）