陜西擴內需需要全路徑對策

張建濤

當前，陜西省擴大內需的潛力巨大、空間廣闊。堅持擴大內需戰略基點、加快培育完整內需體系，是陜西省貫徹新發展理念、推動高質量發展的必然選擇，也是實現陜西省經濟平穩健康可持續發展的現實需要。

圍繞譜寫陜西高質量發展新篇章和滿足人民對美好生活新期待，以持續推進擴大內需更好服務和融入新發展格局。

與深化供給側結構性改革有機結合，更加重視對接消費需求，通過不斷發展新模式、新業態、新技術、新產品，優化供給結構，改善供給質量，把被抑制的市場需求釋放出來。

與市場在資源資源配置中起決定性作用有機結合，進一步強化統一市場建設，破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，依托強大國內市場，使生產、分配、流通、消費各環節更加通暢，形成國民經濟良性循環。

與堅持更高水平對外開放有機結合，繼續堅定不移實行更加積極主動的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，用好國內國際“兩個市場、兩種資源”，以更高水平開放促進內需潛力釋放。

與推動產業協調發展有機結合，做實做強做優實體經濟，推動金融、房地產同實體經濟均衡發展，促進農業、制造業、服務業、能源資源等產業門類關系協調，更好發揮需求升級在加快發展現代產業體系中的牽引作用。

在需求側與供給側有機結合中，堅定實施擴大內需戰略。

面向供需動態平衡積極擴大有效投資。聚焦“兩新一重”加大投資力度，強化能源交通、農業農村、生態環保等領域投資。推廣先進適用技術，加強工業投資和工業技改投資。完善現代流通體系，健全城鄉高效配送和農產品供應鏈體系。改革投資項目審批制度，穩妥推進政府投資項目代建制，規范有序推進政府和社會資本合作（PPP），完善重點項目前期工作協同推進機制。

圍繞提高消費產品和服務供給質量促進推動消費升級。順應消費個性化、多樣化、品質化趨勢，提升傳統消費、培育新型消費、發展服務消費，進一步釋放居民消費潛力，推動消費平穩增長。深化收入分配體制改革，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，穩步提高群眾社會保障特別是醫療保障水平，擴大中等收入群體中高端消費規模。

加快釋放新型城鎮化和城鄉區域協調發展蘊含的內需潛力。著力提高西安都市圈現代化水平，增強西安國家中心城市引領輻射功能，加快關中平原城市群建設，輻射帶動陜北陜南發展，形成區域發展新格局。大力發展縣域經濟，打造縣域首位產業集群，加快縣城基礎設施和公共服務設施補短板。健全城鄉融合發展體制機制，促進城鄉要素雙向自由流動。

破解開放短板助力融入國內國際雙循環。深度融入共建“一帶一路”大格局，聚焦“五通”總體要求，全面提升交通商貿物流等五大中心能級，建設數字、綠色、健康絲綢之路，打造內陸開放高地。積極承接加工貿易梯度轉移，推動服務貿易創新發展。發揮絲博會、進博會、服貿會等作用，開展定向招商，加強與世界500強以及行業龍頭企業對接，力爭新引進一批重大外資項目。

發揮創新優勢推動產業結構升級。加快秦創原創新驅動平臺建設，做好重大科技創新平臺和重大科學裝置建設，推進“揭榜掛帥”等科研項目管理改革，實施創新型企業騰飛行動計劃，營造良好創新創業生態。推進23條重點產業鏈延鏈補鏈強鏈，引導產業鏈向園區集中，積極打造高端裝備、汽車、電子信息、航空航天、新能源、新材料等產業集群。加強質量、標準和品牌建設。

優化營商環境與強化政策保障增動力。加強要素市場化配置，積極主動融入全國統一大市場。加強數字政府建設，持續優化提升營商環境，進一步深化“放管服”改革，構建以信用為基礎的新型監管機制，提升行政效能。加強擴大內需政策研究儲備，完善投資、就業、產業、消費、環保、區域等政策制定和執行機制，加大政策成效評估力度。

（作者系陜西省信息中心研究員）