金華開發區：優化營商“軟環境”，拼出發展“硬實力”

俞夏冰、徐珊珊｜中國發展改革報社記者 沈貞海

好的營商環境是各類市場主體發展的“土壤”，是區域實現高質量發展的關鍵。2023年金華開發區經濟運行穩中有進、穩中向好，這份成績的背后有外部各種機遇疊加，有地方政府各類政策效應，也有干群齊心協力的拼搏，“還有一條重要因素就是營商環境的持續優化。”金華開發區行政服務中心相關負責人表示。

打造更優營商環境是貫穿金華開發區2023年全年的重點工作之一。2023年初，金華開發區成立營商環境優化提升“一號改革工程”領導小組，印發《開發區營商環境優化提升“一號改革工程”政務服務環境2023年重點任務清單》，切實想企業之所想、急企業之所急，幫企業解決迫在眉睫的問題，并圍繞企業全生命周期、全產業鏈條，給企業創造更好的發展環境。

“一站式”審批模式 助力項目提質提速

1月29日，金華某磁業有限公司負責人來到金華開發區投資項目“一站式”審批服務中心，辦理建設工程規劃許可證。“拿到證后，我們的項目預計年后開工。”該負責人介紹。該磁業公司項目擬購買土地36.6914畝，新增廠房建筑面積34548.94平方米、宿舍樓建筑面積7222.44平方米，合計新增建筑面積41771.38平方米。項目依托公司成熟的生產技術及相關專利技術進行磁性材料生產，新增生產設備473臺（套），形成年產5萬噸高性能永磁鐵氧體生產能力。

從申請到拿證時間不到1天，“這得益于開發區‘一站式’審批服務中心的成立，來這里辦事的流程簡化了，步驟更加清晰。”金華開發區行政服務中心項目審批代辦員介紹，以前企業辦理審批業務，由于各部門辦公地點不同，偶爾會碰到企業材料提交不全、不準確，將問題反饋給代辦員也存在傳達不到位等情況。而在“一站式”審批服務的框架下，大部分問題都在部門面對面的交流中迎刃而解。

中國發展改革報社記者了解到，金華開發區“一站式”審批服務中心于2023年5月27日組建完成。該中心對投資項目審批謀劃立項、規劃許可、施工許可、竣工驗收4個階段設置了綜合保障組、謀劃立項組、規劃許可組、施工許可組、竣工驗收組5個小組，按照“外部流程內部化”要求，集成式受理和辦理涉及項目投資、工程建設的審批服務事項，對涉及投資項目審批的各個環節統一負責出件。

成立半年多來，金華開發區行政服務中心工作人員在企業提交材料前介入，提供全流程“管家式”服務。目前，綜合保障組幫辦代辦團隊實行業務全流程指導、材料初審及校對、幫辦代辦、送達證件、整理臺賬“一條龍”服務。“項目單位只需提交符合要求的申報資料和收取結果文件，中間辦理過程可由代辦專員完成。”據介紹，涉及業務部門的專業問題，他們在中心內部代為咨詢、幫助協商解決方案，“集成式”辦公場地突破了部門壁壘，讓代辦過程變得更順暢。

“真是太便捷，太省心了。”曾多次在外地項目中辦理各類手續的尹女士，對金華開發區的暖心服務連聲稱贊：“以前我在其他地方辦理企業設立和項目立項相關的手續，總是要帶厚厚的一沓申請材料，辦事需要的材料多、手續復雜不說，最麻煩的還是跑手續時換了工作人員，要求也可能跟著變，得多跑幾趟。在這里，不但有工作人員跟我一起跑手續，而且申請需要遞交的紙質材料也是越來越少。”

對尹女士來說，行政審批的變化不僅僅是體現在精簡的環節上，更體現在速度上。“從項目的立項到施工許可的辦理，各項手續辦起來都非?？?，有不少審批項目是我們上午提交材料，下午就給審核通過了。”尹女士表示。

此外，金華開發區還進一步推進“驗收即發證”改革試點，2023年2月印發《金華開發區工業企業投資項目“驗收即發證”工作指引》（試行）方案后全市推廣，截至12月底，已為5家企業成功辦理不動產權證，不動產權證審批時長縮短80%。其中綠源項目通過“驗收即發證”后同步實現“發證即融資”，使企業快速獲得融資2億元，為企業增信賦能。

“為了讓項目從立項到投產的路能走得更快、更順，一方面我們通過流程再造，謀劃好要素保障；另一方面，我們選派專人靠上服務，讓企業沉浸體驗了我們‘政策不熟有專人答疑解惑、申報材料有專人跑腿幫辦、開辦企業有專人免費代辦’的最優服務。”金華開發區行政服務中心主任何祝華說。

據了解，去年以來，金華開發區立足“企業所需、盡我所能”，針對不同項目需求，開展定制化審批服務，為區內項目“量體裁衣”，定制全流程審批手續“批前清單”，在加速項目審批流程的同時，也為企業帶來了更好的服務體驗。截至目前，該中心已完成全鏈式服務項目16個，總投資超60.7億元。“1+N”幫辦代辦團隊累計上門服務60余次，助企解決各類“疑難雜癥”30余件。

“36.7℃”體感暖心服務 解決企業急難愁盼

從被動審批到提前介入，從多張表格辦一件事到一張申請表辦成多張證，金華開發區為企服務提質增效永遠在路上。2023年，金華開發區以打造“無感審批+有感服務”為突破口，持續推進“一網通辦”。全年政務2.0收件量40萬件，政務2.0“一網通辦”率為99.91%，按期辦理率99.99%，均居全市第一。

“此外，我們還優化推行‘全域通辦’。目前已實現82項高頻政務服務‘跨省通辦’事項，588項全市通辦事項。”金華開發區行政服務中心相關負責人表示。此外，為了深入基層，靠前服務，開發區深入實施“辦事不出村”改革。全年共開展3場民生實事“辦事不出村”業務培訓會，鄉鎮（街道）政務服務2.0收件量2萬余件，政務代辦辦件量1.6萬件。完成全域158個村（社區）民生實事項目便民服務站標準化改造提升，全面配備電腦、打印機、高拍儀等硬件設施，夯實村辦“地基”。梳理高頻政務代辦事項102項，規范制度上墻，暢通村辦渠道。

在金華開發區營商環境優化提升“一號改革工程”領導小組的牽頭帶領下，各個部門窗口作出了有益實踐。如金華開發區生態環境部門積極探索“打捆審批”模式，在小微園區內同一類型企業且明確主體責任的前提下，開展小微企業“打捆”審批試點，單個項目不再重復環評。全域范圍內多家企業共同編制1本環評報告，開展1次基礎調查，進行1次審批即能同時取得環評批復。報告內容共享率達到60%，編制成本降低約30%，審批時間壓縮20%。截至目前，7家企業享受了“打捆審批”改革舉措帶來的降費增速福利。

衛健部門提前介入診所備案流程，引導診所在診所布局、設施等方面進行一次性整改，優化提升新辦診所備案制辦理速度。目前通過新舉措，開發區新辦診所備案一共20家。

市場監管窗口創新推行商事登記“五位一體”服務模式，窗口前移關口為世貿城市廣場項目300余商戶辦理營業執照助力江南商圈重大項目落地，助企紓困1.9萬余件。公安窗口開設“企業專窗”，涉企經營許可事項由網辦中心統一接件出件，實現“一窗受理、一站式辦理”。截至目前一站式辦理涉企事項3.7萬余件，服務群眾3.1萬人次。

稅務部門全面深化做細“辦稅春風”行動，電子稅務局網辦率達到98.59%，數電發票推廣2.2萬余戶，推廣率98%。市場監管部門全力推進商事登記“智治速辦”，企業開辦一日辦結率超過90%，企業開辦全流程網辦率超過90%，企業簡易注銷占比超過60%。

這些新的改變，無論是大是小，或平淡或波瀾，都與金華開發區高質量發展的步伐同頻共振。一組組鏡頭、一幕幕場景，勾勒出了金華開發區持續提升營商環境結出的累累碩果，也彰顯出開發區上下鉚足干勁、下足力氣建設市區經濟發展主陣地、高質量發展主戰場的決心和毅力。

從“嚴”管理評標環節 確保交易公平公正

“評標是公共資源交易過程中重要環節之一，評標專家作為評標工作的“裁判員”，對交易工作的公平公正和投標人的合法權益發揮著至關重要的作用。為營造透明、高效的公共資源交易環境，金華開發區交易中心不斷致力于提高評標專家管理水平，2023年‘零差錯’完成127次專家抽取和評標管理服務。”金華開發區公共資源交易中心負責人介紹。

1月16日下午，金華開發區某教育培訓中心監理項目進行專家抽取工作，交易中心工作人員通過浙江省綜合性評標專家庫（2.0）系統，根據招標人委托和項目實際需要，準確設置評審專家抽取人數、專業、專家所在區域等信息，在代理機構、監管部門等相關人員監督下抽取。“抽取全程自動，過程全程監控，信息全程保密，評標專家名單僅在開標前15分鐘才能獲取，避免信息泄露，有效杜絕投標企業與專家串通情況的發生。”交易中心工作人員介紹。

近年來，金華開發區實行標前、標中、標后三個環節全鏈閉環系統改革治理，著力構建智能化交易管理體系，織密交易風險防控“安全網”。

聚焦“標前”重預防。統一交易規則，統一交易平臺，統一法規意識。嚴格落實《金華市國有投資建設工程項目招標評標辦法》，2023年8月全面鋪開金華市市縣一體交易平臺應用以來，共36個項目在平臺交易，開展培訓5次，共計172人次。

聚焦“標中”強監管。推行跨市遠程異地評標系統，實現了評標專家資源跨域共享，降低了評標成本，到現在已經完成16個遠程異地項目。構建“信用+承諾”免繳投標保證金新模式，已為102家投標單位使用信用免交保證金，為企業節約資金2726萬元。

聚焦“標后”嚴整治。專班推動建立機制。現已開展專項整治會議6次，相關培訓5次，聯合督查1次。針對省委巡視中指出的136個問題清單全量核查處理到位。開展招投標領域驚雷打擊行動，破獲違法犯罪案件2起，涉及項目9個，涉案金額1.39億元，依法處置17人。

2023年金華開發區交易中心共完成建設工程招投標項目236項，全流程電子化率為98%。其中市縣一體平臺完成招投標項目116項，節約資金3.46億元；金華市限額以下平臺完成招投標項目120項，節約資金0.15億元。

營商環境的根本就在制度環境，公平公正的交易環境，能讓民營企業家安心放心有信心，使民營企業家帶著熱情來進行投入與創新，最終使經濟社會得到令人滿意的運行和發展。金華開發區將持續優化營商環境，助力經濟發展，逐步形成優勢疊加、動能澎湃、近悅遠來、生機無限的高質量發展新局面。