陜西寶塔：厚植營商環境“法治沃土” 助推高質量發展

中國發展網訊 優化營商環境是培育和激發市場主體活力、增強發展內生動力、提振市場信心的關鍵之舉。近年來，陜西省委、省政府堅持改革突破、服務導向、評價促進、典型示范，有力有效推進營商環境突破年活動。制定印發營商環境突破年《實施意見》，建立月推進、季考核、年評價工作機制，優化調整領導小組，組建成立工作專班，強化調研督導、復制推廣、創新示范三大支撐，營商環境突破年各項活動取得一定成效。

今年以來，圍繞省委、省政府決策部署，延安市寶塔區以打造法治化營商環境為目標，進一步聚焦“法治化營商環境”小切口，在普法宣傳教育、公共法律服務、行政執法協調監督、規范性文件審查備案和人民調解五個方面發力，助力推動營商環境“大變化”。

在寶塔區活躍著一支15人的“寶塔晨光”企檢隊伍，這個今年5月組建的企檢服務中心，通過對檢察院相關涉企案件辦理、檢察法治服務、知識產權保護以及訴源治理等方面工作進行整合，匯聚“暖企、助企、惠企、安企、護企”法治力量，統籌推進法治指引、合規整改、行業預防“三項服務”，助力寶塔區持續優化法治化營商環境，服務經濟社會發展貢獻檢察力量。

“‘寶塔晨光’企檢服務中心服務隊伍由轄區內檢察院、法院、公安局、司法局、律師事務所、營商環境服務中心工作人員組成，主要通過各種形式的法治指引服務讓各類市場主體在法治軌道上放心、安心、專心。”延安市寶塔區人民檢察院第二檢察部主任馬婷介紹說，“物華天寶，聚沙成塔。‘寶塔晨光’，‘晨’是企業發展希望之‘晨’，‘光’是檢察監督法治之‘光’。”

據介紹，企檢服務中心法治指引、合規整改、行業預防“三項服務”瞄準企業的盲點問題，促進企業在合法合規中健康發展，引導企業家在遵紀守法中健康成長。法治指引通過組建“服務專員”團隊、編制“法治服務清單”、入企開展法治體檢等形式的“定期體檢”，幫助企業建制堵漏；合規整改針對司法辦案反映出的涉案企業內部管理問題，鼓勵、引導企業加強自身合規建設，為企業“祛病除疴”，促進企業和企業家健康發展；行業預防通過個案辦理，實現類案監督，同時進行訴源治理，積極促進涉案企業、涉案行業真整改、真合規。

企檢中心成立后，寶塔區檢察院通過梳理2023年轄區交通肇事案件，發現受害人系環衛工人案件占比較高，遂啟動類案監督程序，分析研判發案原因，對兩家環衛公司進行了實地調查，針對環衛工人職業安全培訓不足、作業期間警示標識亟需改進、勞動者權益保障缺失等問題，在5月11日向行業主管部門制發《檢察建議書》，督促加強監管，督促環衛公司依法合規經營，提升管理水平，切實保障環衛工人合法權益。“我們希望通過‘寶塔晨光’企檢服務中心為載體，努力實現‘辦理一起案件、扶助一批企業、規范一個行業’的示范效應。”馬婷表示。

“我們以訴源治理為中心，打造多元化的訴前調解新模式，將矛盾糾紛化解在訴訟之外，既節省了司法成本，又為廣大群眾節約了時間和費用，實現案結事了，真正便民惠民。”寶塔區法院相關工作人員介紹。寶塔全面推行“2小時快調”，探索完善“街所聯動、社所聯勤”工作機制，通過4個品牌調解室、9個行業調委會和19個鄉鎮街道人民調解組織，積極排查化解涉企矛盾糾紛，進一步降低企業經營風險；整合知識產權行政和司法資源，設立秦創原知識產權檢察保護工作站、知識產權巡回法庭，推動知識產權糾紛多元化解。

此外，寶塔區還出臺了《2024寶塔區知識產權行政保護工作計劃》《2024年知識產權執法專項行為實施方案》等文件，旨在聚焦知識產權保護，整合知識產權行政和司法資源，在高新區設立知識產權巡回法庭，有效促進知識產權糾紛多元解決，2023年查處侵犯知識產權（侵犯注冊商標權）案件13起，推動構建知識產權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”工作格局。截止今年第二季度，全區商標申請量908件，注冊量473件，有效注冊總量達到9169件。

開展各類法治宣傳教育活動，營造濃厚的法治氛圍，是打通基層法治宣傳“最后一公里”的有效途徑。寶塔區結合“法律七進”，用群眾喜聞樂見的方式積極開展各類法治宣傳教育活動，緊貼寶塔實際，創新開展“1631”普法模式，即每鎮1個村（民主法治示范村），每村6個人（1名法律顧問、5名法律明白人），每戶3張卡（普法菜單卡、法律援助卡、普法服務卡），每月1堂課（普法小講堂、法治小視頻），形成全民尊法學法守法用法的良好法治氛圍。

推廣“721”工作模式（70%的案件用服務手段來解決，20%的用管理手段來解決，10%的用處罰手段來解決），盡可能減少對市場主體正常生產經營活動的干擾，更大程度激發市場主體活力，切實優化營商環境。

此外，寶塔還積極探索“數字營商”新模式，上線寶塔區營商環境綜合服務平臺，全域推廣“寶塔營商碼”，建立“1+2+4+6+N”業務架構，實現營商資訊及時知曉，惠企政策精準推送，政務服務一網通辦，涉企檢查“凡檢留痕”，訴求投訴有事必應，開啟“碼上監督，馬上就辦”的全新體驗。平臺累計注冊市場主體26820家，發布惠企政策1089條，辦結訴求32件，辦理咨詢業務28項，完成行政執法檢查登記240次、非行政檢查報批24次。

栽的梧桐樹引的鳳凰來，厚植營商環境“法治沃土”，寶塔經濟發展也是“枝繁葉茂”。截至目前，寶塔區新增市場主體7344家，市場主體總量達90800家，占全市35.9%；今年1-5月份，寶塔區經濟運行整體呈現平穩運行態勢，除社零外，各項主要經濟指標均保持正增長。

“我們將以營商環境突破年活動為契機，以服務群眾、服務企業為導向，聚焦政務服務、要素保障、監管執法等方面，全力打造營商環境新高地，不斷提高市場主體滿意度，持續擦亮‘寶塔服務員’金字招牌。”寶塔區營商環境服務中心主任王淑紅說。（侯勇）