中央層面專項工作機制辦公室：堅持不懈整治形式主義為基層減負

編者按：

以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視整治形式主義為基層減負，將其作為黨的作風建設的重要內容、關心關愛基層的重要舉措。黨的二十屆三中全會明確提出要健全為基層減負長效機制。近期，中辦、國辦印發《整治形式主義為基層減負若干規定》，為深化拓展整治形式主義為基層減負工作提供了重要制度遵循，各級黨委辦公廳(室)要扎實有力推動規定落地見效。我們約請中央層面專項工作機制辦公室系統回顧5年多來相關工作情況，以期大家有所借鑒。

以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視整治形式主義、官僚主義，高度關注為基層減負。2019年，黨中央建立中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制(簡稱“專項工作機制”)，統籌協調和督促推動各地區各部門整治形式主義、官僚主義突出問題，為基層卸下不必要的負擔。5年多來，在黨中央集中統一領導下，在各地區各部門共同努力下，黨內存在的形式主義、官僚主義問題得到一定程度遏制。

新征程上，要更好發揮專項工作機制作用，深化拓展整治形式主義為基層減負，激勵廣大黨員、干部擔當作為、干事創業，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供堅強作風保證。

以習近平同志為核心的黨中央把整治形式主義為基層減負作為作風建設重要任務系統謀劃

黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央在帶領全黨持續抓作風建設過程中，敏銳察覺到形式主義、官僚主義在整治“四風”中并沒有被真正壓下去，甚至逐漸成為損害黨的形象、影響黨群干群關系的突出問題，針對這種情況審時度勢、果斷決策，打響了一場整治形式主義為基層減負的攻堅戰、持久戰。

習近平總書記發表一系列重要論述，為整治形式主義為基層減負指引方向、提供遵循。2017年12月，習近平總書記在一份反映形式主義、官僚主義種種新表現的材料上作出重要批示，指出糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上，并強調要針對表態多調門高、行動少落實差等形式主義、官僚主義突出問題，拿出過硬措施，扎扎實實地改。

此后，從主持召開重要會議到地方考察，從研究部署“不忘初心、牢記使命”主題教育到指導開展黨紀學習教育，習近平總書記反復強調要堅決克服形式主義、官僚主義，并從多個方面加以深刻剖析，既闡述形式主義、官僚主義的嚴重危害，又刻畫其諸多表現；既明確破解問題的戰略舉措，又教授開展工作的方式方法，為整治形式主義為基層減負提供了科學指引和重要遵循。

黨中央作出一系列重要部署，為整治形式主義為基層減負夯基壘臺、立柱架梁。2018年10月，黨中央印發《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》，專題部署解決面向基層的督查檢查考核過多過頻、過度留痕等問題，并以此為切入口推動整治形式主義為基層減負工作。2019年3月，中央成立專項工作機制，由中央辦公廳牽頭，中央紀委國家監委機關、中央組織部、中央宣傳部等有關部門參加，專門負責統籌協調和督促推動整治工作。

自2019年以來，黨中央每年都專門作出部署，推動整治形式主義為基層減負制度框架不斷健全、體制機制不斷完善、政策措施不斷加強，為各地區各部門開展工作提供了堅強保障。

中央政治局率先垂范、身體力行，為整治形式主義為基層減負作出表率、作出示范。中央政治局的同志堅持從自身做起，從分管領域、所在地方抓起，自覺反對形式主義、官僚主義，扎實推動為基層減負，以實際行動給全黨改進作風樹立了榜樣標桿，形成了巨大的示范帶動效應。

自2019年起，中央政治局每年聽取整治形式主義為基層減負年度工作情況報告，2023年底以來中央書記處直接抓，向全黨全社會持續釋放力戒形式主義、官僚主義，關心關愛基層干部群眾的強烈信號和堅強決心，為全黨解難題破難關注入了強大動力和必勝信念。

專項工作機制堅決扛起政治責任履職盡責

在黨中央集中統一領導下，專項工作機制堅決貫徹黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神，把整治形式主義為基層減負作為重要政治任務常抓不懈，持續推動工作落實。

堅持固本培元，不斷夯實思想根基。堅持把思想教育作為整治形式主義為基層減負的根本任務，組織編輯出版《習近平關于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》，推動將其列入各級黨委(黨組)理論學習中心組的學習內容和干部教育培訓的必修課，為各地區各部門提高政治站位，反對和整治形式主義、官僚主義提供強大思想武器。

在“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育中，突出力戒形式主義、官僚主義，教育引導黨員、干部樹牢以人民為中心的發展思想，不斷增強力戒形式主義、官僚主義的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

堅持問題導向，努力解決突出問題。始終堅持什么問題反映強烈就關注什么問題，什么問題突出就整治什么問題。從中央層面做起，劃定硬杠杠精文簡會，大幅壓減督查檢查考核數量，優化工作方式方法。大力整治“指尖上的形式主義”，清理規范“一票否決”和簽訂責任狀事項、跟風設立的“某長制”等。

持續推進解決繁復考核加重基層負擔、違規借調基層干部、節慶論壇展會過多過濫缺乏實效、村級組織“濫掛牌”等問題。常態化開展典型問題核查通報，公開通報負面典型案例，加強督促整改，從推動解決“一件事”向辦好“一類事”延伸。

堅持建章立制，強化長遠制度保障。力戒形式主義、官僚主義，不僅要靠思想教育，更要靠制度保障，不斷鏟除形式主義、官僚主義滋生蔓延的土壤。研究制定《整治形式主義為基層減負若干規定》，為深化拓展整治形式主義為基層減負工作提供重要制度遵循。

堅持把制度建設貫穿整治工作的全過程各方面，推動在整治文山會海、統籌規范督查檢查考核、清理規范政務APP、規范管理涉及城市的評比達標和創建示范活動、破解基層治理“小馬拉大車”突出問題等方面，研究出臺一系列制度規定。深化容錯糾錯制度機制建設，科學規范追責問責，在新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》中，將帶有共性的加重基層負擔的突出問題表現納入其中。

堅持系統觀念，推動形成工作合力。整治形式主義為基層減負是一項系統工程，工作中必須注重運用系統思維、全局觀念。把握關鍵時間節點召開多次專項工作機制會議，2024年以來按季度召開，研究部署重點工作任務，協調解決難點堵點問題，確保整治工作始終沿著正確政治方向推進。

推動專項工作機制成員單位和中央國家機關有關部門發揮表率示范作用，形成抓落實的工作合力。推動各地區結合地方實際，通過“拉干條”“列清單”等方式，有針對性地整治突出問題。常態化組織開展蹲點調研、專項督查，經常性開展專項工作機制成員單位聯絡員聯席會商，推動黨中央決策和專項工作機制重要部署貫徹落實。

保持馬不離鞍、手不松韁的定力，深化拓展整治形式主義為基層減負

形式主義、官僚主義具有很強的頑固性和反復性，還在隱形變異、翻新花樣，在部分領域還有一些突出問題表現，是實現新時代新征程黨的使命任務的大敵，需要持續用力、協同發力、堅決整治。

更加注重源頭治理，推動從思想和制度上標本兼治。結合鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果和黨紀學習教育，著力加強習近平總書記關于力戒形式主義、官僚主義重要論述的專題學習，引導黨員、干部堅定理想信念、增強宗旨意識，樹立正確政績觀。貫徹落實《整治形式主義為基層減負若干規定》，進一步健全為基層減負長效機制。加強全鏈條防治形式主義制度建設，在制定政策、部署任務、督促落實、考核檢查、問責獎懲等各方面各環節，注重完善防止和克服形式主義的制度規范，抓好制度執行，科學評價干部政績，形成更加清晰的制度導向，提高為基層放權賦能的科學性精準性。

不斷健全體制機制，切實推動各級專項工作機制發揮更大作用。專項工作機制進一步發揮牽頭抓總作用，研究重大問題、部署重點工作，加強工作指導和督促檢查，推動各地區各部門提升抓落實的執行力和實效。進一步明確部門任務分工，推動成員單位和有關部門主動擔責、帶頭整治，發揮“頭雁效應”。督促地方健全完善專項工作機制，縣級以上黨委層面實現全覆蓋，完善任務分工、督查督辦、定期報告、檢查通報、跟蹤問效等全鏈條工作體制機制，加強上下聯動，實現“同題共答”。

層層壓實責任，進一步推動減負措施落實落地。推動各級黨委(黨組)切實履行主體責任，把整治形式主義為基層減負擺在更加突出位置來抓，定期研究分析，拿出具體措施。推動黨委(黨組)“一把手”履行第一責任人職責，對減負工作親自部署、重要問題親自過問、重大事項親自處置。推動把相關工作情況納入巡視巡察、抓基層黨建述職評議考核、領導班子和領導干部綜合考核評價，作為各級領導班子民主生活會對照檢查的重要內容。

聚焦突出問題整改，以重點突破帶動整體工作提升。對一些屢禁不止、反映強烈的老問題，隱形變異、花樣翻新的新表現，比如“政績工程”和“新形象工程”問題、精文簡會和督查檢查考核中的問題、“指尖上的形式主義”、創建示范活動存在的問題、節慶論壇展會過多過濫缺乏實效問題、繁復考核加重基層負擔問題、村級組織“濫掛牌”問題等，堅持做到緊盯不放、露頭就打、一抓到底，真正讓基層干部群眾有感。

強化典型問題核查通報，推動形成強大震懾作用。建立典型問題核查協作配合和問題轉辦交辦機制，常態化組織開展典型問題核查通報，推動以案促改，實現通報一個、警醒一片。推動各地區各部門做好對照檢視，對本地區本領域存在的形式主義官僚主義突出問題、加重基層負擔的典型表現開展自查自糾、核查通報、整改整治。同時，通報案例堅持實事求是，不搞層層核查通報，杜絕“一陣風”“運動式”整改，堅決避免加重基層負擔、讓基層無所適從。

(來源：《秘書工作》2024年第9期作者：中央層面專項工作機制辦公室)