探秘盤活集體資產助力鄉村振興的“洪雅密碼”

——四川省眉山市洪雅縣以改革破題激活村集體“沉睡資產”，因地制宜發展新質生產力，成功探索出一條獨具特色的西部鄉村振興新路

何廣丙 中國發展改革報社記者  王進  

在我國西部山區丘區鄉村，產業結構單一、發展動能不足的難題長期存在。如何破局“三農”發展瓶頸，激活鄉村內生動力？四川省眉山市洪雅縣，這個受“七山一水二分田”地形制約的典型西部山區縣，以改革破題，聚焦盤活閑置資產這一關鍵，成功探索出一條獨具特色的西部鄉村振興新路。

數據顯示，自2019年起，洪雅縣以盤活閑置資產為支點，累計投入中省財政扶持資金4600萬元，撬動社會資本超8000萬元，村級集體經濟年增收超300萬元，61個村全面實現收入倍增，總收益突破千萬元。其核心密碼在于以黨建引領、資產賦能、產業融合“三駕馬車”拉動，凝聚起鄉村振興、共同富裕的澎湃動能。

創新黨建引領，機制創新激活“紅色引擎”

“  春耕插秧忙，田野披綠裝。”近日，在洪雅縣余坪鎮3100畝高產水稻示范區的春耕現場，七個村（社區）黨組織書記挽起褲腳帶頭勞作。創新黨建引領，助力鄉村振興，近年來，洪雅縣以深化改革破題，打出了推動集體經濟高質量發展“組合拳”。

為助力鄉村人才振興，2023年6月，洪雅縣委組織部印發《洪雅縣村集體經濟倍增行動方案》，旗幟鮮明地提出“企業聯村、項目進村、陣地興村”的工作思路，將黨建引領貫穿集體經濟發展全過程。通過建立“閉環推進”機制，對項目從規劃、實施到驗收進行全流程管理；實施“長效激勵”機制，激發干部熱情；完善“培訓幫帶”機制，提升專業能力。同時大力推行“產業鏈+”、“股權+”、“服務+”行動，破解過去集體經濟組織松散、動力不足、能力欠缺的難題。

在該縣將軍鎮保坪村，黨總支創新“三社聯動”模式，打破產業零碎困局。村聯合社以閑置資產入股，聯合縣供銷社技術力量，發動農戶籌資，股權化組建保坪供銷社。這一舉措使農資成本直降10%，并新建300畝“李子+茶葉”套種基地。村集體經濟收入一年內從5萬元躍升至30.05萬元，帶動發展千畝“茶李共生”園，戶均增收1萬元。

改革的關鍵在于調動人的積極性。洪雅縣出臺《村級集體經濟創收獎勵辦法》，明確規定收益超20萬元即可分檔提成，最高獎勵15%。政策效果顯著：2024年全縣引回經濟能人12名，領辦項目20余個，新增經營性收益396萬元。村干部從“等指示”向“闖市場”的轉變，正是改革釋放基層活力的生動寫照。

如今，在黨建引領下的機制創新，為洪雅鄉村振興構筑了堅實組織保障和動力系統，成功點燃發展“紅色引擎”。

 喚醒“沉睡資產”，市場運作盤活資源價值

“帶動周邊農民種茶每畝增收1200元，新增用工40多人，旺季工資1萬-1.8萬元/月。原來公司年產值僅100萬元，新增2條生產線后年產值達3000多萬元，企業入駐鄒崗村4年，產值實現30倍遞增。”洪雅西廟山農業開發有限責任公司負責人對企業利用鄒崗村閑置土地帶來的變化充滿信心。

“改革破題的核心，在于直面‘沉睡資源’難題，通過產權改革與市場運作，實現閑置資產華麗轉身和價值倍增。”洪雅縣委組織部相關負責人說，為系統推進集體經濟發展，洪雅縣深入開展農村資金、資產、資源“三資”清理，全面摸清閑置資產底數，為激活集體經濟“市場因子”提供了支撐。

據介紹，為實現市場化資源配置重大突破，該縣搭建了縣級“一站式”產權交易平臺，該平臺成為連接閑置資產與社會資本的橋梁，累計掛牌交易473宗、規模達5.5億元，有效解決信息不對稱、交易不規范、價值難發現痛點。

值得一提的是，該縣在中山鎮鄒崗村，村黨總支通過群眾議事、讓利收益等方式，收回長期閑置機磚廠地塊，引入2000萬元社會資本建成有機茶加工廠。該項目每年為村集體帶來14萬元固定分紅，解決50余名群眾就業，入選全省閑置資產盤活典范。

如今，洪雅縣產權交易平臺實現了資源與市場的有效對接，為閑置資產找到新價值定位，開辟了集體經濟發展新增收渠道，為盤活集體經濟打開了廣闊天地。 

創新產業融合，構建農村多元增收格局

六月的洪雅鄉村，漫山茶樹綠意盎然。“我家4口人，因我長期患病，家里經濟困難。經村上介紹到項目務工，一年增收4萬多元，實現了家門口就業。”止戈鎮青杠坪村村民伍大姐對農文旅融合帶來的便利贊不絕口。

“為壯大集體經濟，2020年以來，青杠坪村依托城郊區位優勢，通過盤活資產、引進項目、孵化業態，打通生態茶園向旅游產業轉化通道，走出茶旅融合、三產并進的發展道路。”村黨總支書記王順介紹，村集體以30萬元收益注冊成立服務管理公司，組建茶園管理、垃圾清運、物業服務3支隊伍，承接茶客空間物業管理，2024年集體經濟收入突破70萬元，提供穩定崗位40個，人均增收超1萬元。

洪雅縣立足“茶、竹、椒、旅”四大產業，推動閑置資產轉化為產業鏈節點，打造全季增收體系。柳江鎮興勝村整合339萬元盤活5處閑置資產，興建肉牛繁育場增收14萬元，通過“黨支部+合作社+基地+農戶”模式聯動發展茶葉6000畝、李子2000畝，年產值破億；余坪鎮六村一社區聯合成立鎮級公司，承接政府購買服務、勞務派遣等業務，年營收超200萬元。全縣已建成“共富平臺”15個，提供崗位300余個，帶動群眾增收415萬元，集體經濟實現從“單點突破”到“全域共富”的跨越。

洪雅的實踐證明，西部山區并非發展洼地。其成功密碼在于以黨建凝聚改革共識，以產權交易喚醒沉睡資源，以產業融合重構價值鏈。正如洪雅縣委主要負責人所言：“盤活資產非簡單‘拆舊建新’，而是通過制度創新讓資源變資產、資產變資本。”

當閑置舊校舍成為茶旅綜合體，廢棄廠房化身億元茶廠，一套可復制、能推廣的西部鄉村振興樣本已然成型。在洪雅這片土地上，共同富裕的樂章正奏響時代強音，為更多地區振興鄉村提供了寶貴啟示。