連發三份政策性文件，山西繪就“三農”工作路線圖

中國經濟導報記者 荊文娜 崔志強

今年是鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的關鍵年，“三農”工作如何部署顯得尤為重要。為貫徹落實黨中央、國務院關于“三農”工作的決策部署，及時指導全省今年及“十四五”時期的“三農”工作，山西省委、省政府連續印發了《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施方案》（省委1號文件）、《關于鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興的實施方案》（晉發〔2021〕14號）及《關于支持農業高質量高速度發展推進鄉村產業振興若干政策措施》（廳字〔2021〕16號）等三份重要政策文件。在日前山西省政府新聞辦舉行的新聞發布會上，有關部門負責人就相關事宜進行了解讀。

“三農”工作這么干

“新階段做好‘三農’工作總的思路是，全面貫徹落實中央精神和山西省委十一屆十一次全會部署，以加快農業農村現代化為總目標，以全面推進鄉村振興為總抓手，以農民增收為中心任務，以堅決守住不發生規模性返貧為底線要求，乘勢而上、負重趕超，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，實現與全國現代化進程同步。”山西省委農辦主任，山西省農業農村廳黨組書記、廳長劉志杰介紹介紹，三份文件從集中部署全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化，到重點部署脫貧地區、脫貧人口鞏固拓展脫貧成果有效銜接鄉村振興的工作，再到聚焦支持農業高質量高速度發展推進鄉村產業振興的任務，聚力打好一產翻身仗，主線明確脈絡清晰，可以概括為“四個統籌”“兩個加強”。

“四個統籌”即統籌發展和安全兩件大事，堅決守牢守好“三農”發展底線；統籌產業發展和生態功能兩大布局，堅定實施農業“特”“優”戰略；統籌縣域鎮村體系發展和村莊建設兩大規劃，全面啟動鄉村建設行動；統籌推進鞏固拓展脫貧成果和鄉村振興有效銜接，分類指導精準施策。“兩個加強”即加強政策措施保障，確保實現第一產業趕超進位目標；加強黨對“三農”工作的全面領導，健全完善鄉村振興領導體制和工作機制。

“今年山西省‘三農’工作的重點可以概括為‘四個新、兩個確保、兩個開好局起好步’。”劉志杰接著介紹，“四個新”即健全完善推進鄉村振興新機制、奮力實現一產高質高速發展新進位、塑形鑄魂引領鄉村建設新風尚、改革創新培植鄉村發展新動能。“兩個確保”即鞏固拓展脫貧成果有效銜接鄉村振興，確保不發生規模性返貧；聚力抓好耕地和種業兩個要害，確保糧食安全不出大的問題。“兩個開好局起好步”即農業現代化、農村現代化都要開好局起好步。“把農業現代化與農村現代化一體設計一并推進，以此來實現‘十四五’邁好第一步、見到新氣象。”劉志杰強調。

糧食安全這么抓

糧食安全關系國計民生和社會穩定，山西省農業農村廳新聞發言人、山西省委農辦專職副主任張軟斌表示，今年山西省委1號文件對穩產保供作了全面部署，從今年的情況看，春季氣候條件相對有利，小麥長勢良好，春播糧食面積呈增長趨勢，糧食生產保持穩中向好態勢。一季度，山西省生豬出欄繼續保持較快增長。“可以說，今年穩糧保供有了較好的基礎。”張軟斌強調，但也要看到，隨著人口增長和生活水平的不斷提高，對糧食等重要農產品需求呈剛性增長，而山西省糧食生產受自然災害影響波動較大，在穩產保供上不可放松。下一步，在糧食生產上，重點是抓住耕地和種子“兩個要害”。

“耕地是糧食生產的命根子，要在保數量、提質量上下功夫。”張軟斌進一步解釋，在保數量上，落實最嚴格的耕地保護制度，守牢守好5757萬畝耕地紅線，堅決遏制“非農化”，防止“非糧化”。統籌利用好撂荒地，擴大糧食播種面積。在提質量上，重點是建設高標準農田，這是提高耕地地力和糧食單產的重要一環。目前，山西省已建成的高標準農田僅占耕地面積28.3%，達到旱澇保收的不到10%。張軟斌表示，今年山西省將新建成高標準農田280萬畝，到年底總量可達1900萬畝，占到耕地面積的1/3，農業的生產條件將會明顯改善。同時，探索有效方式，引導農民將耕地地力保護補貼真正用于提升耕地質量。

“農業現代化，種子是基礎。”張軟斌介紹，山西省是農業種質資源大省，下一步，重點從“保”“育”一體、“建”“管”結合入手，打好種業翻身仗。“保”就是加強種質資源收集與保護，完成好農作物種質資源普查與收集工作，為優良品種選育打好基礎。“育”就是加快前沿育種技術研究，開展“育繁推”一體化種業創新平臺建設，培育一批優質高產抗逆性強的小麥、玉米和雜糧新品種。“建”就是加快良種繁育基地縣和區域性特色品種繁育基地建設，培育一批有核心競爭力的種子企業。“管”就是加強種子市場監管。“力爭‘十四五’時期，把我省建成北方種業研發和供應基地。”

鄉村振興這么建

脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。山西省扶貧辦黨組書記、主任張玉宏表示，山西省委、省政府出臺具體實施方案，強調要把奪取脫貧攻堅戰的全面勝利作為穩定脫貧新起點、全面小康新亮點、鄉村振興新支點，用脫貧攻堅體制機制推進鄉村振興，用鄉村振興戰略鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。具體工作主要從以下幾方面著手。

一是統籌謀劃分類指導。全省117個縣（市、區）劃分為三大類，分別明確“十四五”重點任務，統籌政策支持、資金項目、成效考核。31個先行示范縣重點是加快城鄉融合發展，打造鄉村振興樣板；40個整體推進縣重點是在鞏固拓展脫貧成果的基礎上，穩步推進鄉村振興，加快農業農村現代化；46個重點幫扶縣重點是持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，同鄉村振興實現平穩過渡、有效銜接。

二是政策舉措調整優化。落實中央要求，脫貧縣從脫貧之日起，設立5年的過渡期。過渡期內保持主要幫扶政策總體穩定，嚴格落實“四個不摘”要求。

三是防貧底線嚴防死守。就是健全并落實好防止返貧動態監測和幫扶機制。今年將進一步健全有關工作機制，對易返貧致貧的人口，緊盯收支狀況和“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等，采取“自上而下、自下而上”相結合的方式，建立農戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預警“三位一體”監測方法，做到早發現、早干預、早幫扶。

四是增收支撐緊抓不放。圍繞“特”“優”戰略，實施特色種養業提升行動，培育發展帶動幫扶主體，完善聯農帶農利益聯結機制，抓好產業、光伏、生態等扶貧項目資產后續運營維護，深化拓展“五進九銷”消費幫扶措施。

五是兜底保障織密織牢。以現有社會保障體系為依托，對沒有勞動能力的強化農村低保、醫保、特困供養、臨時救助等綜合性兜底保障措施，確保符合條件的應保盡保、應扶盡扶。

六是搬遷后扶落實到位。要持續壓實各級黨委政府主體責任、省直相關部門幫扶責任，突出抓好產業就業幫扶，確保每個搬遷戶至少有一人就業。