甘肅玉門：巧用“加減乘” 深化“放管服”

中國經濟導報、中國發展網訊 韓璇 記者王斌報道 “剛拿到號幾分鐘，就輪到我辦理業務了，而且一個窗口就能全部指導解答企業開辦問題，不用跑來跑去，這兒的辦事效率非常高。”近日，在甘肅玉門市民中心辦事大廳，辦事群眾張娟告訴記者。

服務好更多的市場主體，是商事制度改革的落腳點，也是商事制度“放、管、服”綜合配套改革成功與否的一項重要指標。

自2013年以來，甘肅玉門市加大深化商事制度改革力度，從2015年“三證合一”到2016年“五證合一”再到2017年“多證合一”，頒發的營業執照總數持續增加。“數據是直觀的也是客觀的，充分說明玉門商事制度改革持續釋放經濟發展的內在潛力。”玉門市市場監督管理局局長何玉寶坦言，商事制度改革是深化“放管服”改革的先手棋和突破口，既要做好“加減法”，更要做好“乘法”，確保商事制度改革持續推進。

做好“放”的減法

“聽說以前企業注冊非常麻煩，不僅時間長，手續還復雜。沒想到，現在辦理起來這么便捷，在一個窗口就辦好了所有事。”玉門市金泰職業技能培訓學校有限公司負責人黃河清說，如此快的辦事速度不僅為企業贏得了市場先機，也節省了制度性交易成本。

圖為玉門市市場監管局服務窗口工作人員正在為群眾辦理業務 韓璇 攝

黃河清的“聽說”和“實踐”，正是甘肅玉門商事制度改革前后企業注冊的鮮明對比。曾幾何時，想開辦企業不僅面臨著門檻高、環節多、效率低、期限長等問題，還往往因為營業執照和許可證辦理問題讓企業走入“死胡同”。

圖為玉門市民中心服務大廳一角 韓璇 攝

企業開辦是市場主體全生命周期的第一關，其便利化程度是營商環境優化的重要體現。2017年起，玉門市持續加大深化商事制度改革力度，為企業開辦審批事項“做減法”，以先行先試的姿態加入改革浪潮中，推進簡政放權。

“我們已經是全國企業開辦最快城市之一了！”玉門市市場監督管理局服務窗口首席代表王惠英驕傲的告訴記者，“玉門市將企業開辦、發票申領、社保開戶、銀行開戶、印章刻制等5個環節并行辦理，這些事項壓縮至一個環節4個小時就可以辦結。同時梳理出了88項高頻辦理事項，實現一件事一次辦，辦理時限壓縮了45.6%，辦理材料壓縮了14.2%，從各個方面提高了企業群眾辦事效率。”

“商事制度改革的‘放’，促進了玉門市營商環境的優化，王惠英訴記者，有“商”才有“營商環境”，降低企業設立成本，優化企業設立流程，不僅是為市場主體減負，也有助于推動更多市場主體參與到市場經營之中。

做好“管”的加法

企業是市場經濟發展的主體，商事制度改革的紅利，不僅凝聚在“放”上，還體現在“管”上。

“‘雙隨機、一公開’的開展大大減輕了我們企業的負累，各種檢查減少了，也比較有針對性，能解決實際問題。”近日，甘肅徐淮商貿有限公司負責人何淮中對玉門市實行的“雙隨機、一公開”監管模式給予高度認可。

玉門市將信用評價結果、行業風險預警監測與“雙隨機、一公開”監管深度融合，構建“信用風險分類+雙隨機”智慧監管模式，實現靶向抽查、精準監管，推進監管既“無處不在”又“無事不擾”。

然而，為企業“松綁”不代表讓企業松懈。“每一次檢查，我們都將‘隨機’的震懾力發揮到最大，就是要讓企業對市場規則心存敬畏，切實減少對市場主體正常生產經營活動的干預。”王惠英告訴記者，玉門市對高風險市場主體大幅提高抽查比例，實行“零距離”重點監管，保持“利劍高懸”；對中風險市場主體，按正常抽查比例監管；對低風險市場主體，大幅降低抽查比例，采用遠程監管、移動監管、信用承諾監管等非現場監管手段，減輕企業受檢負擔，不斷推進監管成本最小化、對市場主體干擾最小化。

今年以來，玉門市制定抽查工作計劃104項，部門聯合抽查工作計劃34項，涉及檢查市場主體4875家，抽查市場主體418家，公示率100%。

做好“服”的乘法

從玉門市市場監督管理局的服務窗口可以看到一面寫著“熱情服務為企解憂、業務精湛廉潔高效”的錦旗，這是玉門裕民農產品銷售農民專業合作社，對工作人員在疫情居家辦公期間，跟蹤服務、加班受理、迅捷審核，使其快速高效拿到營業執照的贊許。

玉門市積極協調相關部門配合，跨部門、跨行業、跨區域引導各類市場主體創新發展。特別是對中小微企業在資金方面提供服務保障，在簡政和減輕辦證難等方面解決企業的實際困難，為全市經濟又好又快發展提供強有力的服務支撐。

自玉門市出臺《玉門市深化“證照分離”改革工作方案》，直接取消審批7項，審批改備案3項，實行告知承諾13項，優化審批服務43項，有效破解準入不準營的問題。

同時放寬經營范圍登記條件，實行“主營行業+自主申報”的經營范圍登記模式，放寬住所登記條件，允許“一照多址”“一址多照”，推行證照信息“一碼通辦”，讓部門“少證照”。

隨著一項項改革措施落地見效，玉門市場主體準入門檻進一步降低，市場主體活力不斷增強。截至目前，全市企業開辦一窗通辦507戶，一件事一次辦共辦結事項1789件，辦結率100%，全市新增市場主體1789戶，同比增長24.24%。

2022年6月至7月，玉門市商事制度改革工作分別獲得國務院和甘肅省人民政府通報表揚。

玉門市市場監督管理局黨組書記、局長何玉寶說：“下一步我們將緊緊圍繞貫徹落實省第十四次黨代會和玉門市第十六次黨代會精神，不斷深化放管服改革，持續優化營商環境，鞏固提升全國商事制度改革成效，持續打造商事制度改革開放新高地，不斷提升市場主體全生命周期服務水平，為再創玉門輝煌、再現玉門榮光貢獻市場監管力量。”