寧波：改造城中村，建設大都市，共走致富路

中國經濟導報記者 | 孫弋弋

推進城中村改造是改善群眾居住環境、提升城市品質形象、支撐建設現代化濱海大都市的重大舉措，長期以來受到浙江省寧波市社會各界的廣泛關注。

寧海下洋吳安置小區

寧海下洋吳村原貌

鄞州仇畢村拆前原貌

鄞州仇畢村安置房建成效果

寧波市有計劃地開展城中村改造始于1999年。為加快推進城市更新，2005年寧波市再次啟動城中村改造工作，當時主要集中在三江片80平方公里。至2018年片區內57個城中村完成改造任務，涉及住宅2.3萬余戶、400多萬平方米。

2019年，為在更高水平上提升城市品質功能、推動高質量發展，寧波市委、市政府部署啟動了新一輪城中村改造，成立了實體化運作的城中村辦，強化工作統籌協調。今年以來，寧波市委、市政府又再次就城中村改造工作提出了新要求、作出了新部署。

寧波市城中村辦相關負責人對中國經濟導報記者表示，要堅決扛起鍛造硬核力量、唱好“雙城記”、建好示范區、當好模范生、加快建設現代化濱海大都市的歷史使命，按照爭先創優進位要求，堅持高質量發展、高品質生活、高顏值環境的改造主線，以城鎮開發邊界內城中村為重點，堅持“區拆市規、統拆整規、先拆后規”，著力突出主體性、加強協同性、提升科學性，全面展現社會主義現代化先行市品質形象、江南韻味、國際氣派。

過去兩年：規劃布局、政策支撐等取得顯著成效

首先，寧波市始終以項目為重點，推動改造計劃全面實施。一是改造范圍全面擴大，由原來三江片80平方公里、59個行政村擴展至全市10個區縣（市），改造框架全面拉開。二是改造計劃扎實推進，嚴格執行改造計劃年度管理機制，認真做好年度改造計劃編制，及時下達改造任務，強化攻堅破難。三是改造成效總體良好，過去兩年啟動改造項目223個、涉及32511戶，實際完成改造約700萬平方米，拆除約500萬平方米，安置房開工建設約410萬平方米，兩年改造總量超過前十年。

其次，始終以創新為核心，推動政策體系不斷健全。一是針對改造拆遷難的問題，重新修訂公布了市區征收集體所有土地房屋拆遷安置價格和補償費用標準，出臺了《寧波市城中村改造項目模擬審批實施辦法（試行）》。二是針對安置落地難的問題，出臺了加快推進安置房建設和統籌管理、安置房建設品質提升等政策文件，擬定安置房建設市場化運作實施意見，安置房建設統籌力度得到強化。三是針對資金保障難的問題，制定出臺了《寧波市城中村改造投融資工作指導意見（試行）》，印發了《關于支持鼓勵我市國有資本參與城中村改造攻堅行動的實施意見》，投融資機制得到進一步完善。

第三，始終以統籌為方向，推動規劃體系加快成型。一是強化改造布局謀劃，開展全市城中村改造中長期規劃方案研究，制定出臺了《寧波市城中村改造攻堅行動計劃（2019-2025）》，明確未來改造的總體目標、空間布局和資金籌措、征遷政策等政策導向，在此基礎上制定形成年度改造計劃。二是組織編制“一區一規劃”，在明確中長期改造目標基礎上，組織各區縣（市）對轄區內改造項目進行詳細排摸、深入研究，為規劃編制、計劃安排提供支撐。三是啟動“一村一方案”編制，出臺“一村一方案”編制大綱，探索開展改造片區、改造項目實施方案，為改造工作順利推進提供基礎支撐。同時，今年以來，聚焦建設現代化濱海大都市目標，結合全域土地綜合整治工作，對原有行動計劃進行實施情況評估，編制新一輪改造實施方案和政策意見，目前已形成送審稿。

最后，始終以激勵為導向，推動工作機制不斷完善。一是在協調推進方面，堅持“分級發現問題、分級協調解決”原則，建立重大事項協調會商機制，及時協調解決關鍵瓶頸問題。二是在督查考核方面，制定城中村改造考核辦法和細則，及時開展實地指導和督促檢查，形成有效的激勵機制和約束機制。三是在宣傳培訓方面，堅持典型引領，挖掘先進典型，對先進經驗、典型做法進行交流推廣，提升一線隊伍業務素質。

展望未來：五年改造300個左右城中村

今年以來，寧波市城中村辦按照“區拆市規、先拆后規、統拆整規”要求，系統制定改造方案?？偟哪繕艘笫牵瑖@加快建設現代化濱海大都市的使命任務，堅持高質量發展、高品質生活、高顏值環境的改造主線，加快推進城鎮開發邊界范圍內特別是中心城區規劃區、繞城高速規劃區、縣市城鎮規劃區范圍內城中村改造，力爭實現“一年全面啟動、三年動態清零、五年開發完成”目標，把寧波建設成為靚麗品質都市、美麗田園風光交相輝映的現代化濱海大都市。

總的來說，城中村改造要堅持服務大局，進一步提高站位到為市民創造更美好生活的層面來推進；堅持整體謀劃，統籌規劃改造區塊和周邊地塊，系統謀劃城中村改造和土地整治、調產房建設，科學安排改造計劃、時序和重點，實現綜合效益最大化；堅持突出重點，以城鎮開發邊界范圍內特別是中心城區規劃區、繞城高速規劃區、縣市城鎮規劃區范圍內城中村為改造重點，強化與城市核心功能培育、核心板塊開發有機結合；堅持協同聯動，形成全市“一盤棋”推進機制。

到2025年，完成中心城區規劃區、繞城高速規劃區、縣（市）城鎮規劃區城中村改造，改造城中村300個左右、改造建筑面積2700多萬平方米。

其中，今年要完成改造城中村186個、改造面積約1027萬平方米。按照“年度改造任務不低于三年改造總量三分之一”目標，在綜合考慮區塊開發、項目成熟度基礎上，排定2021年城中村改造計劃，明確項目資金平衡方案，集中資源、強力推進。按照“先建后拆”原則，根據實施方案中調產房建設總量和2021年城中村改造計劃，強化拆遷與安置聯動、規劃與建設協同，集中啟動一批成熟地塊調產房建設，確保及時建、按時用。

首先，強化系統性，實施重大片區改造行動。整體性謀劃、片區化實施，是城中村改造工作有效推進的重要原則，也是全面展示城中村改造成果的有效路徑。前期，寧波市城中村辦已按照“大區塊、重組團、成片區”原則，梳理形成了8大市級重點改造板塊、11個市級重點改造片區，后期還將指導成立片區改造工作指揮部，編制改造方案，做深前期研究，打造一批標志性改造區塊。譬如，甬江科創大走廊北部核心區，將圍繞建設新材料創新策源地目標，加快推進甬江實驗室、新型研究型大學等規劃范圍內城中村改造，初步擬改造城中村5個、改造建筑面積53萬平方米；東部新城東片區，將圍繞增強商貿商務、行政辦公等功能，推進片區范圍內城中村改造，初步擬改造城中村4個、改造面積56萬平方米等。

其次，強化協同性，實施安置用房建設行動。安置房建設是城中村改造順利實施的重要前提。過去兩年，寧波市城中村辦一方面深入排摸全市存量安置房規模，研究制定閑置房盤活機制，降低過渡安置成本；另一方面，部署推進增量安置房建設，兩年開工建設約410萬平方米，全面完成建設目標。根據新一輪城中村改造任務安排，未來幾年寧波市還計劃建設約16萬套、1790萬平方米安置房。為此，一是優化安置房建設布局。依據城市空間發展戰略和重大基礎設施布局，科學預測建設需求，按照“就近就好、集中安置”原則落實建設布點。二是創新安置房建設模式。推動采取政府自建、委托代建、市場化籌建等多種模式，完善“先建后拆”長效機制，最大程度縮短過渡周期。三是提升安置房建設品質。強化質量監管，打造“配套完善、生活便利、環境優美、管理有序”高品質新型城市社區。

第三，強化支撐性，實施產業功能培育行動。從國內先進城市做法來看，以城中村改造為牽引，推動產業功能注入，是提升城市綜合競爭力的有效手段。下一步，寧波市城中村辦將結合片區化改造工作推進，創新產城融合發展模式，強化以創新、文化、旅游、養老等功能為導向的復合開發，打造一批新型城市功能單元。在總的方向上，主城區將重點突出現代服務功能，通過城中村改造，進一步集聚創新院所、創新團隊和創新人才，大力發展商貿、金融、創意產業和總部經濟，增強集聚輻射功能；主城區外圍，將以城中村改造為契機，進一步為高端制造、智能經濟等都市工業釋放發展空間，打造創新轉化的重要承載區和功能帶。

第四，強化創新性，實施投融資渠道暢通行動。靈活高效的投融資機制是城中村改造順利實施的重要保障。經初步估算，新一輪城中村改造需投入資金約2600多億元，這樣大規模的資金投入必須依靠政府和市場兩種手段共同發揮作用。為此，寧波市城中村辦將重點做好三方面工作：一是強化財政資金保障，研究將市六區城中村改造安置房建設項目列入市級大事清單，加強資源要素保障和資金支持；二是創新投融資模式，創新銀政協作方式，加強同金融機構合作，研究設立全市城中村改造專項貸款；三是發揮市場主體作用，充分發揮國有企業主力軍作用，研究制定國有企業參與城中村改造方案。

“城中村改造涉及面廣、社會影響大，關系著廣大群眾的切身利益，關系著經濟發展和社會穩定，需要政府、社會、企業、群眾等多方面的共同配合、協同推進。”寧波市城中村辦有關負責人表示，將確保城中村改造工作有序高效實施，努力改出寧波城市新面貌、發展新空間、人居新環境、群眾好口碑。

政策建議：加強規劃統籌、保障支持、協調監督

寧波市城中村辦有關負責人表示，城中村改造涉及規劃體系、征遷調產、土地管理、資金要素等關鍵環節，為確保改造工作有序推進，對此他們有幾條政策意見。

首先是加強規劃統籌。重點是推進重大板塊改造，在符合規劃且不改變土地用途前提下，合理確定土地容積率、建筑密度等，探索“建設用地與非建設用地間”“永久基本農田與一般農田間”空間置換路徑。強化數字化管理，建立城中村改造大數據平臺，對改造對象、改造進展、騰空空間、調產用房、資金投入等實行大數據管理。

其次是完善拆遷政策。重點是優化征收政策，參照國有土地上房屋征收相關要求，研究出臺集體土地模擬征收政策，推進城中村改造項目全面實行模擬拆遷。各地應嚴格管理，不得隨意調整現有拆遷補償標準。優化土地征收時序，堅持“區拆市規、先拆后規、統拆整規”原則，提升項目立項、方案審批、征地報批效率。

第三是加強土地保障。重點是創新用地政策，允許拆遷騰空土地“帶建設方案”公開出讓，將實施方案改造范圍內的邊角地、夾心地、插花地等集體土地納入低效用地數據庫單獨報批。支持城中村改造零星土地在國土空間規劃修編時進行騰挪調整。加強與土地儲備銜接，將城中村改造項目融入土地儲備工作體系，進行全生命周期管理。加強與全域土地綜合整治融合，強化城中村改造與工業用地整治、鄉村空間治理、老舊小區改造、城市更新等工作全面融合。

第四，縮短過渡周期。各地應優先保障城中村改造調產房土地指標，寧波市對符合要求的調產房土地指標予以重點保障。堅持市場化開發，調產房原則上實行采用“限房價、競地價、帶方案”的開發模式。加強調產房統籌管理，出臺調產房統籌管理相關辦法。

第五，加大資金支持。強化財政支持保障，將城中村改造調產房建設項目列入市級大事清單，在資源要素和資金等方面給予重點保障。研究設立專項貸款，強化與金融機構協作，設立全市城中村改造專項貸款，保障納入實施方案的城中村改造項目用款需求。

最后，強化協調監督。加大統籌協調力度，發揮寧波市城中村改造工作領導小組指揮作用，強化寧波市城中村辦協調作用，研究建立專門組織機構。

（本版圖片均由寧波市城中村改造領導小組辦公室提供）