“辦事不找人”“審批不見面” 大連群策群力優化營商環境

中國經濟導報 中國發展網 記者施文郁

10月12日，遼寧省政府新聞辦舉行新聞發布會，大連市委常委、副市長駱東升介紹大連市營商環境建設情況。駱東升介紹說，近年來，大連市對標國內國際最高標準，著力解決突出問題，擦亮“辦事不找人”“審批不見面”大連名片，打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”的市場化法治化國際化營商環境，為大連“兩先區”高質量發展高水平建設注入強勁動力。

一是持續協同發力，工作合力顯著增強。大連市成立了由市委、市政府主要領導任“雙組長”，87個部門、公共企事業單位和區市縣“一把手”為成員的營商環境建設工作領導小。密切配合、協同發力，深入貫徹落實國務院和省《優化營商環境條例》；全市圍繞重點改革任務，建立多個重點工作專班，組建營商環境評議、監督隊伍，群策群力優化營商環境。今年，大連市將市級電子政務、大數據管理、政務信息化建設項目審批等職責劃入市營商局，構建了以社會信用監管、大數據技術為支撐，全市上下聯動、共謀振興的營商環境建設新格局。在2020年度的全國營商環境評價中，大連市成為全國進步最快的18個城市之一,其中政府采購、跨境貿易、執行合同、包容普惠創新等指標成為全國“標桿”。今年上半年，大連市新登記市場主體50031戶，同比高幅增長20.57%。

二是聚焦“辦事方便”，著力提升服務效能。結合國家營商環境評價指標整改提升，近三年出臺各類改革文件329個。取消下放調整市政府部門行政職權1095項，清理變相審批293項，取消不應收取的證明22項，賦予13個園區309項市級經濟管理權限。連續兩年組織實施專項行動，推進“放管服”改革和政務服務創新“市區聯動”。推進商事制度改革，一般性企業開辦環節精減至1個、開辦時間壓縮至半天。全市41.55%依申請類政務服務事項實現“告知承諾+容缺受理”。推行“不見面開標”“遠程異地評標”，推進公共資源交易公平公正規范高效。“證照分離”改革全面推開，528項涉企證照全部納入自貿片區改革試點。深化工程建設項目審批制度改革，工程建設項目審批壓縮至47個工作日以內。實施“綜合窗口”改革和大廳改造，市縣兩級政務服務大廳基本實現“三集中三到位”和“應進必進”。市級1225項、區級2229項可在24小時自助服務區辦理，實現“政務服務不打烊”。

開展政務服務“三統一”改革和“一件事一次辦”改革，編制形成覆蓋全市政務服務事項的“統一化”申請材料清單17414項，梳理確定110項多部門聯辦“一件事”，12項多部門聯審聯辦“一件事”已在線上線下同步辦理，辦結時限平均縮短73%，申請材料平均減少42%，改革經驗在全省復制推廣。著力推進“即來即辦”“秒批秒辦”“全程網辦”，按省里統計，今年1-8月政務服務事項網上實辦率69.85%。560項市本級審批事項和98項公共服務事項通過“遼事通”APP實現“掌上辦”。布設100臺STM政務服務自助機，著力打造“15分鐘政務服務圈”。開展“辦事不找人”“審批不見面”專項行動，通過公開“曬權”、規范“用權”、暢通“維權”、建立“找我辦”事項聯席協調機制等六方面30項措施，推動政務服務事項好辦、快辦。

通過公正裁決促進社會正義，提升網上訴訟水平，全市法院執行質效全省第一。通過強化執行維護司法權威，建立解決執行難聯動機制，提升審判質效，平均辦案用時縮減至25.59天。通過嚴格執法營造公平市場環境，全面推行“雙隨機、一公開”監管，探索包容審慎監管，在市場監管領域推行首次輕微違法行為告知承諾免罰。通過多元調解化解矛盾糾紛，打造“一站式”矛盾糾紛解決平臺。出臺全國首部地方社會信用條例，城市信用監測排名穩居全國前五。持續加強誠信政府建設，就政策公開、權力公開、誠信建設、政務服務、訴求辦理、執法監管等方面向社會作出八項莊嚴承諾。大連市被命名為第一批“全國法治政府建設示范市”。

四是聚焦“成本競爭力強”，著力強化政策保障。著力減輕企業稅費負擔。實施階段性減免社會保險費等政策。全面落實減稅降費政策，降低企業用電用水用氣成本，推行大中型企業“省力、省時、省錢”和小微企業“零上門、零審批、零投資”服務新模式，企業綜合辦電時間同比下降37%。減輕企業投標負擔，推出公共資源交易投標保證金“電子保函”和“信用保函”業務，為企業釋放沉淀資金82億多元。降低企業融資成本，開展“民營企業小微企業融資紓困專項行動”，成立東北首家“首貸中心”，融資成本下降了216個基點。降低外貿企業成本，進、出口貨物整體通關時間較2017年分別壓縮77.33%、94.07%。創新推出“單一窗口”、出口檢驗檢疫證書“云簽發”和海關“無感稽查”，為企業降低通關成本。

五是聚焦“生態宜居”，著力推進拴心留人。打造創業創新友好型環境。大力實施“雛鷹－瞪羚－獨角獸－領軍企業”梯度培育工程，2021年新增雛鷹瞪羚獨角獸企業256家。47個卡脖子和關鍵核心技術攻關項目實現“揭榜掛帥”。促進科技成果本地轉移轉化，登記技術合同4498項，成交額達144.2億元。加強對企業家榮譽激勵，在教育、醫療、科技、文化、養老等服務領域深耕細作，增強城市吸引力。打造更加優良的生態環境。全面開展“治臟”“治亂”“治差”“治缺”，實現全國文明城市“六連冠”。開展“利劍斬污衛藍行動”，還市民碧水藍天凈土，從自然生態上為城市“增值”。

下一步，大連市將深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，按照“全省領先、全國爭先、全球創先”的高標準，通過數字賦能，強化制度性創新，提升政務服務效能，持續打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”的營商環境，推進大連“兩先區”高質量發展。