范志勇：當前宏觀經濟已呈現階段性回穩趨勢

中國經濟導報 中國發展網訊 5月20日，由中國人民大學深圳研究院〔社會科學高等研究院（深圳）〕主辦，中國人民大學數字經濟研究中心、中國人民大學社會科學高等研究院（深圳）數字經濟研究中心承辦的“人大深圳社會科學沙龍”第53期舉辦。本期沙龍為“‘十五五’規劃經濟社會發展前沿洞察”系列第二講，邀請中國人民大學經濟學院黨委副書記、教授范志勇作題為“2025年的經濟發展任務與兩會精神解讀”的主題演講。范志勇指出,綜合2024年全年經濟運行和2025年一季度數據，可以初步判斷當前宏觀經濟已呈現階段性回穩趨勢，充分理解這一趨勢有助于準確把握2025年宏觀調控的著力點，也為下一階段經濟發展戰略，特別是“十五五”規劃的編制與啟動提供了現實依據。

范志勇從2024年宏觀經濟形勢出發，系統回顧中國經濟運行數據與政策演進，深入解讀2025年《政府工作報告》中所確立的經濟目標與財政貨幣政策部署，圍繞新舊動能轉換、結構性改革與數字信任治理等熱點問題，結合財政赤字率、貨幣政策適度寬松、青年就業、數據邊界等內容展開深入分析。

范志勇在報告中指出，自2024年下半年以來，特別是自2024年9月24日之后，中國宏觀經濟政策呈現出更加積極主動的調整態勢，陸續出臺了一系列增量改革措施，對宏觀經濟運行產生了顯著影響。當前在全面貫徹落實2025年全國兩會關于經濟工作的部署要求背景下，深入理解當前宏觀經濟形勢的演變，并研究如何切實推動經濟政策落地，已成為政策制定與執行的關鍵任務。

報告圍繞兩個核心內容展開：第一，梳理并分析自2024年末至今中國宏觀經濟形勢的最新變化；第二，結合2025年全國兩會提出的主要經濟工作安排，探討如何有效推進相關政策的落實。報告首先聚焦當前宏觀經濟運行情況，從近期表現來看，中國宏觀經濟運行的基本面呈現穩中向好的態勢，尤其是在政策層面，從去年9月以來的改革節奏明顯加快，一系列財政和貨幣政策工具的有序調整正在逐步釋放效能。2025年兩會明確提出，要繼續堅持更加積極財政政策和適度寬松的貨幣政策，為經濟高質量發展營造良好的宏觀環境，這也對當前及今后一個階段的政策執行提出了更高要求。

范志勇認為,當前階段的政策布局，不再僅僅是年度指標的實現問題，而是在“十四五”收官與“十五五”謀篇布局之間的關鍵過渡。2025年作為“十四五”規劃的最后一年，其承上啟下的地位尤為突出。一方面，需要全面完成“十四五”確定的發展任務與目標；另一方面，還需做好對未來五年（即2026—2030年）經濟社會發展的戰略準備，為“十五五”時期開好局、起好步奠定堅實基礎。

通過對照2025年兩會所制定的發展目標和2024年的兩會制定的目標做對照，可以看出今年的工作重點和之前的可能有一些變化。

一是關于經濟增長目標的問題。雖然2025年設定的GDP增長目標仍為5%，與2024年表面上看沒有明顯變化，但由于國內外經濟環境發生了深刻變化，加之我國經濟體量的持續擴大，因此今年實現5%的增長目標所面臨的難度和挑戰與去年相比明顯不同。

二是關于就業目標的設定。中央經濟工作會議和全國兩會高度重視就業問題。2024年全年城鎮調查失業率控制在5.2%左右，而2025年的目標設定為控制在5.5%左右，留有一定的調控余地。這一設定是綜合考慮當前復雜的國內外經濟形勢，體現出對穩定就業工作的高度重視，也為應對潛在的就業壓力預留了政策空間。

三是關于通貨膨脹目標的調整。2025年將CPI增長目標從3%下調至2%。2%的通脹水平是一個努力爭取實現的價格上漲目標，意味著物價調控目標更加聚焦于穩定中低位運行的積極導向。

四是關于居民收入增長目標的安排。2025年明確提出要實現居民收入增長與經濟增長基本同步，表明在推動經濟穩增長的同時，也要統籌兼顧收入分配改革，切實增強民眾的獲得感。

五是關于國際收支平衡的要求。2025年繼續強調實現國際收支基本平衡，主要是基于對國際貿易形勢可能趨于嚴峻的預判。因此必須多措并舉穩定出口、拓展進口來源渠道、分散貿易伙伴結構，以有效應對外部不確定性帶來的風險。

2025年在糧食產量目標上作出了新的安排，將產量從去年的1.3萬億斤提高至1.4萬億斤，增加1000億斤。這既是出于保障國家糧食安全的考慮，同時也結合了當前國際環境，尤其是中美貿易摩擦的背景，以及我國在對美采取貿易反制措施的現實需要。為應對國際局勢變化帶來的不確定性，我國正著力于豐富農產品采購來源。在此過程中，可能會對國內糧食及部分農產品供應造成階段性影響，因此提升糧食產量的目標設置，實質上也是為了更好地平滑農產品供應，所進行的一項具有前瞻性的戰略部署。此外環保方面的目標也被列入2025年重點任務之中。

總體來看，2025年所設定的政策目標呈現出與前一年不同的特征。若用“穩”字概括2024年的政策取向，則2025年更體現出一個“進”字的內涵。盡管“穩中求進”是近年來政策表述中的高頻詞匯，但2025年的基本特征在于，相較前一年多項政策安排均呈現出更加積極主動的調整趨勢。“這一趨勢在財政政策和貨幣政策兩個方面表現尤為明顯。”