國家發改委：完善豬肉儲備調節機制，設立三級預警區間

中國發展網訊 據發改委網站消息  近日，經國務院同意，國家發展改革委會同財政部、農業農村部、商務部、市場監管總局等部門，聯合印發了《完善政府豬肉儲備調節機制 做好豬肉市場保供穩價工作預案》（以下簡稱《預案》）。對此，國家發改委價格司有關負責人做了詳解。

區分生豬價格過度下跌和過度上漲兩種情形，設立三級預警區間

2009年，國家發展改革委會同有關部門發布了《防止生豬價格過度下跌調控預案（暫行）》，充分發揮政府豬肉儲備調節作用，并根據形勢變化于2012年和2015年兩次進行修訂，形成了《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》。

“相關預案對于促進生豬市場平穩運行、緩解價格周期性波動、保障居民豬肉消費需要起到了積極作用，也為農產品價格調控積累了經驗。”國家發改委價格司有關負責人表示。

2018年非洲豬瘟疫情暴發后，生豬生產和豬肉市場受到了前所未有的影響。國家發改委迅速會同有關部門建立部門會商機制，根據形勢變化及時組織政府豬肉儲備收儲和投放，促進豬肉價格在相對高位保持了基本平穩運行，保障了重要節假日和新冠肺炎疫情期間居民豬肉消費基本需要。

“十四五”規劃綱要明確提出“保障糧、棉、油、糖、肉等重要農產品供給安全，提升收儲調控能力”。為更好適應生豬市場的新形勢新變化和滿足人民群眾的美好生活新期待，國家發展改革委會同有關部門認真研究，將本輪政府豬肉儲備調節中的經驗做法機制化、制度化，制定出臺了《預案》。

據介紹，與2015年出臺的《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》相比，《預案》對預警指標和區間、儲備分類和規模、儲備調節機制等核心內容作了修改完善。

豐富預警指標。“豬糧比價”指標是直觀反映生豬養殖成本收益對比關系的重要指標，廣受生豬養殖業關注，《預案》繼續沿用了這一指標。與此同時，《預案》增加了兩個指標：一是“能繁母豬存欄量變化率”，該指標能夠顯著提高風險預警和儲備調節工作的前瞻性；二是增加了“36個大中城市精瘦肉平均零售價格”指標，該指標更貼近消費者感受，在豬肉價格過度上漲時能夠及時作出預警和響應。

調整預警區間?！额A案》區分生豬價格過度下跌和過度上漲兩種情形，設立了三級預警區間。其中，根據近年來養殖成本收益變化情況，將生豬養殖盈虧平衡點對應的豬糧比價由此前的5.5∶1～5.8∶1提高到7∶1，當豬糧比價處在7∶1～9∶1時不進行預警，為市場自發調整留有充足空間。

分類設置儲備。在市場過度下跌時，預警機制重點引導養殖戶平穩有序減欄，避免恐慌性集中出欄。比如當豬糧比價低于5:1，或能繁母豬存欄量單月同比降幅達到10%，或能繁母豬存欄量連續3個月累計降幅超過10%時，發布一級預警。

在市場過度上漲時，預警機制重點引導養殖戶有序擴產，避免非理性過度補欄。例如，當豬糧比價高于12:1，或36個大中城市精瘦肉零售價格當周平均價同比漲幅超過40%時，發布一級預警。

分常規儲備和臨時儲備，在生豬價格過度下跌時臨時收儲以穩預期

保有一定數量政府豬肉常規儲備，才能保持必要調節能力?！额A案》依據政府豬肉儲備的不同功能定位，分設了常規儲備和臨時儲備。

據國家發改委價格司有關負責人介紹，國家層面常規儲備主要用于滿足市場調控和應急投放需要。臨時儲備是結合此輪調控實踐、積極借鑒其他有關重要商品儲備建設經驗提出的，主要是在生豬價格過度下跌、產能大幅下降時進行收儲，以穩定生產預期，實現有效“托市”穩產能。同時，儲備規模較以往有了大幅提升，調控能力明顯增強。

儲備規模如何設置？《預案》規定，地方常規儲備分為省級和城市兩級。城市常規儲備按城區常住人口3天消費量安排，城區常住人口100萬以上的應適當增加規模。升級常規儲備按不低于本省城市常規儲備規模的50%安排，牛羊肉消費占比較高的少數民族地區可視情減少儲備規模。中央常規儲備主要存儲凍豬肉，地方常規儲備可采用凍豬肉和活體存儲等方式，其中凍豬肉存儲占比不少于50%。

當生豬及豬肉市場供應緊張、價格明顯上漲時，投放政府豬肉儲備，及時增加市場供應，穩定市場價格。那么中央凍豬肉儲備投放的啟動條件是啥？一是市場周期性波動情形下，過度上漲二級預警發布時啟動儲備投放，一級預警發布時加大投放力度。二是出現重大動物疫情風險等特殊情形，提高價格漲幅容忍度，發布一級預警后，主要在重點時段集中組織投放。原則上，各省份的儲備投放啟動條件不得高于中央儲備。

《預案》對本輪豬肉市場調控工作中創新采取的部門會商機制予以鞏固，將能夠有效提升部門溝通及決策效率。

“《預案》充分發揮政府豬肉儲備調節作為關鍵抓手的重要作用，對生豬及豬肉價格堅持“調高”與“調低”并重，以供應穩保障價格穩，以價格穩促進供應穩。價格過高時，將投放儲備以保障居民消費需要，推動價格向合理區間回落，避免生豬產能過度擴張；價格過低時，將啟動收儲以托住市場，為養殖場戶吃下“定心丸”，避免生豬產能過度淘汰。”國家發改委價格司有關負責人說。