發改委等兩部門發文推進“空中絲綢之路”建設，提出8項量化預期指標

中國發展網綜合報道  近日，民航局、國家發展改革委聯合印發《“十四五”時期推進“空中絲綢之路”建設高質量發展實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，《實施方案》闡明“十四五”時期推進“空中絲綢之路”建設的指導思想、基本原則、主要目標和重點任務，是“十四五”時期推進“空中絲綢之路”建設的指導性文件。

《實施方案》從八個方面提出“十四五”時期推進“空中絲綢之路”建設高質量發展的重點任務。

具體而言，一是深化國內航空樞紐開放發展，二是深化航線網絡互聯互通，三是深化民航基礎設施領域合作，四是深化科技創新合作，五是深化規則標準聯通，六是深化人文交流合作，七是深化國際貿易合作，八是深化合作平臺建設。為進一步細化實化以上任務，《實施方案》在附件中還提出11項重點工程。

實際上，民航局早在2016年就印發《民航推進“一帶一路”建設行動計劃（2016-2030年）》，明確了民航參與共建“一帶一路”的發展思路、工作原則、發展目標和重點任務。這也是首個服務共建“一帶一路”的行業指導性文件。

國家“十四五”規劃綱要中則明確要建設“空中絲綢之路”。去年年底，《“十四五”民用航空發展規劃》提出要重點推進“空中絲綢之路”建設和增強國際航空貨運能力兩大工程。預計到2025年，通航國家和地區將超過70個，其中共建“一帶一路”國家數量超過50個；中國航空企業占我國國際貨運市場份額超過40%；推動機場與各種交通方式深度融合，實現樞紐機場軌道接入率達80%的規劃目標。

中國城市臨空經濟研究中心秘書長、北京臨空國際技術研究院院長馬劍曾指出，“從交通的連接方式來看，海上絲路和陸上絲路都是物理連續性，空中絲路的最大優勢實際上（體現在）它是空間的節點概念，兩點之間可能有無數種連接方式。”

他認為，從其本質屬性講，空中絲路實際上是對“一帶一路”的補充完善，讓“一帶一路”建設覆蓋的維度更加廣泛，不僅連接大陸、溝通海洋，還在浩瀚的天空中構架起合作橋梁。

《實施方案》還提出，“十四五”時期，增強風險防控能力，提升安全治理水平，推進航空安全水平再上新臺階；加強“空中絲綢之路”品牌建設，進一步擴大“朋友圈”，穩步推動國際影響力、感召力、塑造力實現新提升。在此基礎上，《實施方案》提出8項量化預期指標。

值得注意的是，“十三五”以來，民航參與共建“一帶一路”已在三大方面取得顯著成績。

據相關負責人對《實施方案》解讀時表示，“十三五”以來，民航業堅持共商共建共享原則，推動民航融入共建“一帶一路”工作不斷取得新成效，為“十四五”時期推進“空中絲綢之路”高質量發展奠定了堅實基礎。

一是基礎設施“硬聯通”成效顯著。國內航空運輸支撐保障水平穩步提升，印發實施《全國民用運輸機場布局規劃》，加快推進世界級機場群、國際航空樞紐、區域航空樞紐建設，建成運營北京大興國際機場，完成上海、重慶、銀川等機場改擴建工程，啟動烏魯木齊、西安、蘭州、西寧等機場改擴建工程。

二是規則標準“軟聯通”穩步推進。國際民航運輸航線網絡不斷拓展，與98個共建國家簽署雙邊航空運輸協定，我國承運人通航共建國家數量達42個，往返共建國家的航班量占我國國際航班總量的60%以上。“空中絲綢之路”合作共識廣泛凝聚，先后舉辦多個重要國際會議，與共建國家民航主管部門的對話協作不斷深化，適航合作取得突破。

三是人文交流“心聯通”持續深化。“空中絲綢之路”為全球抗疫搭建生命通道，有力保障人員往來和防疫救援物資運輸暢通，為穩定暢通國際供應鏈、共建國家攜手抗擊疫情提供重要支撐。