國家發改委：到2025年，具有國際競爭力的數字產業集群初步形成

中國發展網訊  11月16日，國家發改委發布了關于數字經濟發展情況的報告。

報告指出，我國數字經濟還存在大而不強、快而不優等問題，突出表現在四個方面：

一是關鍵領域創新能力不足。在操作系統、工業軟件、高端芯片、基礎材料等領域，技術研發和工藝制造水平落后于國際先進水平。

二是傳統產業數字化發展相對較慢。農業、工業等傳統產業數字化還需深化，部分企業數字化轉型存在“不愿”“不敢”“不會”的困境，中小企業數字化轉型相對滯后。

三是數字鴻溝亟待彌合。不同行業、不同區域、不同群體的數字化基礎不同，發展差異明顯，甚至有進一步擴大的趨勢。

四是數字經濟治理體系還需完善。適應數字經濟發展的規則制度體系有待健全，數據要素基礎制度體系尚在建設，既能激發活力又能保障安全的平臺經濟治理體系需要完善，與相關法律法規配套的各類實施細則亟待出臺，數字經濟國際治理參與度需進一步提升?？绮块T協同、多方參與的治理機制還需完善，治理能力仍需持續提高。

報告提出，下一步要統籌國內和國際、發展和安全，堅持科技自立自強，以數據為關鍵要素，以推動數字技術與實體經濟深度融合為主線，以協同推進數字產業化和產業數字化，賦能傳統產業轉型升級為重點，以加強數字基礎設施建設為基礎，以完善數字經濟治理體系為保障，不斷做強做優做大我國數字經濟。到2025年，數字經濟邁向全面擴展期，數字化創新引領發展能力大幅提升，智能化水平明顯增強，數字技術與實體經濟深度融合取得顯著成效，具有國際競爭力的數字產業集群初步形成，數字經濟治理體系更加完善，我國數字經濟競爭力和影響力穩步提升。展望2035年，數字經濟邁向繁榮成熟期，力爭形成統一公平、競爭有序、成熟完備的數字經濟現代市場體系，數字經濟發展基礎、產業體系發展水平位居世界前列。

報告對數字經濟下一步的工作安排提出八方面要求：

（一）集中力量推進關鍵核心技術攻關，牢牢掌握數字經濟發展自主權。以國家戰略需求為導向，瞄準全球數字技術基礎前沿領域和關鍵核心技術重大問題，積聚力量進行原創性引領性數字技術攻關。加大集成電路、新型顯示、關鍵軟件、人工智能、大數據、云計算等重點領域核心技術創新力度。著力提升基礎軟硬件、核心電子元器件、關鍵基礎材料和智能制造裝備的供給水平，加快鍛造長板、補齊短板。打造原創技術策源地，強化原創技術供給，建設新型創新主體，培育創新生態體系。推動數字技術成果轉化，以數字技術與各領域融合應用為導向，優化創新成果快速轉化機制，打造安全可靠、系統完備的產業發展生態。

（二）適度超前部署數字基礎設施建設，筑牢數字經濟發展根基。完善信息通信網絡建設，深入實施新型基礎設施建設專項，持續推動5G網絡規模化部署和融合應用，積極培育垂直行業應用場景，建設面向重點區域和重點行業的人工智能基礎設施，優化IPv6性能和服務能力。加快建設空間信息基礎設施，系統推進北斗產業化重大工程，推進構建民商統籌、集約高效的衛星遙感系統，加強民用遙感衛星應用，建設高低協同的衛星通信系統，推動衛星互聯網加快發展。統籌布局綠色智能的數據與算力基礎設施，推進“東數西算”工程，建設完善全國一體化大數據中心體系，加快國家綠色數據中心建設。全面發展融合基礎設施，加強工業互聯網新型基礎設施建設，推動車聯網部署應用，加快交通、能源、民生、文化、環境等領域基礎設施數字化改造。

（三）大力推動數字產業創新發展，打造具有國際競爭力的產業體系。聚焦人工智能、先進計算等重點領域，培育一批掌握關鍵核心技術、具有國際競爭力的生態主導型企業。加強面向多元化應用場景的技術融合和產品創新，打好關鍵核心技術攻堅戰，提升產業鏈關鍵環節競爭力，保障產業鏈供應鏈穩定。不斷培育壯大云計算、大數據、區塊鏈、工業軟件等數字產業，探索建設中國特色的開源生態。推動數字產業集群化發展，高質量建設中國軟件名城、名園，提升軟件產業集聚度，打造世界級數字經濟產業集群。充分激發市場活力，支持互聯網企業不斷加強技術創新，提升核心競爭力，鼓勵平臺企業依托市場、技術、數據等優勢，賦能實體經濟，支持平臺企業不斷提升國際化發展水平。

（四）加快深化產業數字化轉型，釋放數字對經濟發展的放大、疊加、倍增作用。加快裝備數字化發展，組織專項工程，打造標桿企業，發揮數字協同平臺等公共服務平臺以及龍頭骨干企業的賦能作用，帶動中小企業數字化改造，提升“上云用數賦智”水平。推動新一代信息技術與制造業融合發展，實施制造業數字化轉型發展行動、工業互聯網創新發展戰略、智能制造工程，深化“5G+工業互聯網”融合發展，推動建設5G全連接工廠，加快培育“專精特新”企業和制造業單項冠軍企業，建立工業互聯網安全分類分級管理制度，完善公共服務體系，豐富解決方案供給，加快提升工業大數據價值。組織實施數字化綠色化協同轉型發展行動計劃，推動數字產業綠色低碳發展，加快數字技術賦能行業綠色化轉型。推進“三農”綜合信息服務，創新發展智慧農業，提升農業數字化水平。大力發展數字商務，持續推進“數商興農”，創新發展數字內容，培育新興文化業態，加快商貿、物流、金融等服務業數字化，促進一二三產業融合發展。培育轉型支撐服務生態，布局數字化轉型促進中心，降低數字化轉型門檻。

（五）持續提升數字公共服務水平，不斷滿足人民美好生活需要。推動政務信息化共建共用，持續提高“互聯網+政務服務”效能，強化政務數據共享和業務協同，提升政務服務標準化、規范化、便利化水平。深化“互聯網+社會服務”，推進教育教學、體育健身、醫療健康、文化服務等領域數字化，提高公共服務資源數字化供給和網絡化服務水平。強化就業、社保、養老、托育、助殘等重點民生領域社會服務供需對接，加快完善全國統一的社會保險公共服務平臺，提升服務資源配置效率和共享水平。加大適老化智能終端供給，加快推動信息無障礙建設，運用數字技術為弱勢群體生活、就業、學習等增加便利。統籌推進智慧城市和數字鄉村融合發展，大力推進新型城市基礎設施建設，加快智能設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋，推進城鄉要素雙向自由流動，形成以城帶鄉、共建共享的數字城鄉融合發展格局。

（六）不斷完善數字經濟治理體系，推動數字經濟規范健康持續發展。依托數字經濟部際聯席會議等機制，強化部門協同，加強各項政策協調。加快出臺數據要素基礎制度及配套政策，推進公共數據、企業數據、個人數據分類分級確權授權使用，構建數據產權、流通交易、收益分配、安全治理制度規則，統籌推進全國數據要素市場體系。持續深化對數字經濟發展規律的研究，統籌發展和安全，完善制度體系，規范投資審查流程和辦法，細化反壟斷執法標準，加強靈活就業和新業態形態勞動者權益保障，增強市場主體活力。支持和引導平臺經濟規范健康持續發展，完成平臺經濟專項整改，實施常態化監管，集中推出一批“綠燈”投資案例。完善數字經濟統計監測，積極開展數字經濟統計核算與分析，完善數字經濟統計方法制度，及時反映數字經濟發展態勢。

（七）全面加強網絡安全和數據安全保護，筑牢數字安全屏障。貫徹國家網絡安全、數據安全等法律法規，落實網絡安全等級保護、關鍵信息基礎設施安全保護等制度要求，強化網絡、數據等安全保障體系建設，健全網絡應急事件預警通報和應急處置機制，強化網絡安全技術措施同步規劃、同步建設、同步使用要求，推動網絡安全產業高質量發展，增強網絡安全防護能力。建立健全數據安全治理體系，完善數據分類分級保護制度，規范數據全生命周期管理，加強數據跨境流動安全管理，推動數據安全產業發展，加強個人信息保護，提升數據安全保障水平，提升防詐反詐技防水平，完善長效治理機制。強化數字經濟安全風險綜合研判，防范各類風險疊加可能引發的經濟風險、技術風險和社會穩定問題。

（八）積極參與數字經濟國際合作，推動構建網絡空間命運共同體。推進全球發展倡議，落實全球發展高層對話會數字經濟領域成果，在聯合國貿發會議、金磚國家、上合組織、東盟等多邊和區域框架下開展數字經濟交流合作。主動參與多邊機制和國際組織數字經濟議題談判，積極推進加入《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA），在世界貿易組織、《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）等框架下推動電子商務規則構建，開展雙多邊數字經濟治理合作，構建良好國際環境。加快貿易數字化發展，大力發展跨境電商，繼續加強跨境電商綜試區建設，打造跨境電商產業鏈和生態圈。務實推進數字經濟交流合作，推動“數字絲綢之路”走深走實，拓展“絲路電商”全球布局。鼓勵數字經濟企業“走出去”，提升國際化運營能力，高質量開展智慧城市、電子商務、移動支付等領域合作。