發改委：各有關部門要抓緊研究制定2023年度適用以工代賑的國家重點工程項目清單

中國發展網訊  據國家發展改革委網站消息  為推動國務院辦公廳轉發國家發展改革委《關于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當地群眾就業增收的工作方案》及《國家以工代賑管理辦法》落地落實，5月16日，國家發展改革委地區振興司司長童章舜主持召開以工代賑工作部門溝通協調會議，17個國務院有關部門和單位的相關司局負責同志參加。

會上，地區振興司通報了2022年度全國以工代賑工作進展成效，介紹了2023年度適用以工代賑的國家重點工程項目清單研究梳理工作安排，交通運輸部、水利部、農業農村部、中國民航局、國家林草局、國鐵集團相關司局負責同志分別介紹了本行業、本系統、本領域實施以工代賑工作進展情況和主要成效，民政、財政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、文化旅游、衛生健康、應急管理等部門有關司局負責同志作了交流討論。

會議強調，要深入學習領會、認真貫徹落實習近平總書記關于以工代賑的重要指示批示精神，按照黨中央、國務院部署要求，充分認識以工代賑工作對于保障和改善民生、穩定農民工等重點群體就業的重大意義，準確把握當前面臨的新形勢新任務新要求，進一步增強做好以工代賑工作的責任感、使命感。

會議要求，各有關部門要進一步加強協同配合，抓緊研究制定2023年度適用以工代賑的國家重點工程項目清單，堅持不懈開展政策宣講和培訓解讀，分行業分領域強化對地方和項目業主單位、施工單位的督促指導，抓實抓細以工代賑政策在重點工程項目和中小型農業農村基礎設施建設領域的落地實施，持續擴大勞務報酬發放規模，有效促進項目所在地群眾就近就業增收，確保“賑”的作用充分發揮。

據悉，《國家以工代賑管理辦法》(以下簡稱《辦法》)于2023年3月1日起施行。在此之前的，國家發展改革委地區振興司有關負責人于2月1日就《辦法》回答了記者的提問。

有關負責人表示，“十三五”時期，國家發展改革委、財政部累計投入以工代賑中央資金近300億元，帶動地方資金超過35億元，支持貧困地區實施了一大批農村中小型基礎設施建設項目，在帶動貧困群眾就近就業增收、激發內生動力、改善貧困地區生產生活條件等方面發揮了獨特而重要的作用，為如期打贏脫貧攻堅戰作出了積極貢獻。

有關負責人表示，僅2022年，各地通過實施以工代賑項目和在政府投資的重點工程項目中推廣以工代賑方式，已帶動超過500萬名群眾實現就地務工，人均增收超過8000元，對農民就業增收產生明顯效果，充分發揮了“賑”的實效?？偟目?，“十四五”以來，以工代賑已由一項專項扶貧政策轉變為針對欠發達地區和低收入人口，集就業促進、基礎建設、應急救災、收入分配、區域發展等功能為一體的綜合性幫扶政策。

《辦法》明確了以工代賑“中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實”的管理體制和組織領導、溝通協調、宣傳激勵等工作機制，明晰了以工代賑政策實施范圍、受益對象、建設領域和賑濟模式，規定了以工代賑年度計劃分解下達要求和專項資金實施范圍、建設領域、資金投向及使用要求，強調向參與工程建設的群眾發放勞務報酬、開展技能培訓等政策目標，新增了政府投資的重點工程項目實施以工代賑和農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式等內容。

有關負責人表示，總的看，《辦法》進一步完善了以工代賑投資計劃、專項資金和項目管理、監督檢查等方面具體要求，是對新時代新征程以工代賑政策內涵、制度規范、工作流程和管理要求的提升完善。

《辦法》中提到，以工代賑項目應按照能用人工盡量不用機械、能組織當地群眾務工盡量不用專業施工隊伍的要求來組織實施，對此社會上有不同的解讀。

有關負責人說，“能用人工的盡量不用機械，能組織當地群眾務工的盡量不用專業施工隊伍”，是專門針對使用國家以工代賑專項資金實施的以工代賑項目提出的管理要求，旨在不影響工程質量安全的前提下，發揮以工代賑項目帶動就業增收的作用，動員引導更多當地群眾參與項目建設，盡可能多地為他們發放勞務報酬。對于采取以工代賑方式實施的重點工程項目和中小型農業農村基礎設施項目，《辦法》并沒有提出上述要求，這類項目首先還是要確保項目質量、進度和效率，在此基礎上，充分挖掘主體工程建設及附屬臨建、工地服務保障、建后管護等方面用工潛力，盡可能多地組織當地群眾務工就業并為他們發放勞務報酬。