湖北荊州：推進新型城鎮化建設　促進經濟高質量發展　　　　　　　

近年來，湖北省荊州市貫徹落實黨中央國務院和省委省政府的決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，以推進新型城鎮化建設和鄉村振興戰略為抓手，推動人口集中、產業集聚、功能集成、要素集約，提升城市承載能力，促進經濟高質量發展。“十三五”期間，全市地區生產總值從2015年1705億元增加到2020年2369億元，總量穩居全省第四；常住人口城鎮化率為55.52%，比2015年提高5.52%；三次產業比例由“十二五”末20.8∶39.6∶39.6調整為19.1:34:46.9，產業結構不斷優化，發展質量穩步提升。

推進戶籍制度改革，加快城鎮人口集聚。一方面，深化戶籍制度改革。市政府出臺《關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》和《荊州市推動非戶籍人口在城鎮落戶實施方案》，取消農業與非農業等戶口類型，統一登記為居民戶口，實施居住證制度。在勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務等方面，居住證持有人享有與當地戶籍人口同等權利。2016～2020年全市完成120萬轉移人口市民化，戶籍人口城鎮化率達到38.9%，比2015年提高13%。另一方面，深化流動人口服務管理。市公安局出臺《荊州市居住證制度實施細則》，賦予居住證更多權益，讓持有居住證的流動人口享受與戶籍居民同等待遇；市民政局出臺涵蓋流動人口的臨時救助政策；市公安交管部門更改辦事流程，憑居住證辦理證照服務，增加居住證“含金量”。2020年，全市新登記流動人口12萬人，累計制發居住證3萬多個。

探索土地“三權分置”，激活農村發展要素。一是推進農村宅基地確權登記和“三權分置”改革。出臺《荊州市探索農村宅基地“三權分置”工作實施方案》，全市農村集體資產清產核資和清人分類任務基本完成，村集體經濟組織成立和登記賦碼有序推進。農村土地承包經營權證書頒證率99.9%。土地流轉面積458萬畝，占家庭承包耕地總面積76.9%。鄉村治理成效明顯，江陵縣熊河鎮和荊州區雙垱村、沙市區槍桿村、石首市過脈嶺村分別獲評全國鄉村治理示范鎮、示范村。省級電子商務進農村綜合示范試點實現全覆蓋。二是培育新型經營主體。全市注冊的合作社有10625家，縣（市、區）級以上示范合作社859家，其中國家級35家、省級109家、市級186家；注冊家庭農場有8824家，縣（市、區）級以上家庭農場568家，其中省級128家、市級107家。組織認定“六有”家庭農場3591家。農民專業合作社、家庭農場數量和質量居全省領先地位。“十三五”期間，全市新增國家重點龍頭企業3家、省級重點龍頭企業31家，省級以上重點龍頭企業達到95家；創建省級現代農業產業園7家，創建省級農業產業化聯合體10家，新增省級休閑農業示范點8家。三是加快農業產業轉型發展。全市“雙水雙綠”產業面積271萬畝、占全省39.3%；小龍蝦產量達到41萬噸，約占全省44%、全國25%。創建耕地質量提升暨化肥減量增效示范樣板70個，面積15.87萬畝；創建農藥減量增效示范樣板126個，示范面積19.58萬畝。“兩區”（糧食生產功能區和重要農產品生產保護區）劃定耕地面積643.6萬畝，占省定計劃任務105.2%。全市農產品質量安全抽檢合格率達到98%以上。

強化基礎設施建設，促進城鄉融合發展。一是綜合交通體系加快形成。“十三五”期間，浩吉鐵路荊州段開通運營，鐵路通車里程增至219公里。建成荊州長江公鐵大橋、石首長江大橋、洪湖嘉魚長江大橋。洪監、沙公、潛石、江北高速建成通車，高速公路通車里程增至714公里。建成一、二級公路941公里。新改建農村公路7543公里。鹽卡、松滋車陽河、江陵郝穴港多式聯運體系逐步完善。荊州沙市機場通航。鐵路“十字交叉”、高速“五縱三橫”“一江五橋”“一港九區”的綜合立體格局基本形成。二是持續推進城區建設改造升級。中心城區新建復興大道、荊州大道、高陽大道、武王大道等 27條主要骨架道路，總長約 117 公里。荊北片區、沙北片區、開發區、荊州高新區、紀南生態文化旅游區等新區路網建設穩步推進。通過梳理、拓寬、打通現狀條件較好的巷道和社區道路，交通微循環得以改善；打造極具特色的門戶大道、景觀大道，建設荊州首條快速路。三是扎實推進美麗鄉村建設。全市共納入省級美麗鄉村建設示范村146個、整治村557個；省級美麗鄉村建設試點村116個，其中被認定為省級美麗鄉村典型示范村32個。創建國家級特色小鎮1個（松滋市洈水鎮），創建省級特色小鎮4個（洪湖市瞿家灣鎮、江陵縣三湖管理區、荊州區川店鎮、沙市區岑河鎮）。石首市李花山村獲評中國美麗休閑鄉村、全國首批鄉村旅游重點村。精準扶貧、精準脫貧任務如期完成，371個貧困村、131494戶、400524人已脫貧出列。

強化民生工程建設，構建社會保障體系。一是完善醫療衛生保障。大力推進“健康荊州”建設，成功創建國家衛生城市，3個縣（市）成功創建國家衛生城市（縣），13個鄉鎮成功創建國家衛生鄉鎮。居民健康素養達到25%以上，居民人均期望壽命由76.5歲增長至79.2歲，高于全國、全省水平。推進健康扶貧工程，全面落實大病專項救治和貧困人口家庭醫生簽約服務，全面推進“基本醫療＋大病保險＋醫療救助＋補充醫療保險”四位一體工作機制。二是完善教育保障。堅持平等接受義務教育原則，完善保障進城務工農民子女接受義務教育的長效機制。對義務教育階段家庭確有困難的進城購房農民工和農民子女，在免除學雜費的基礎上，按現行義務教育階段城市居民最低生活保障家庭學生資助政策，優先安排學生生活補助。為適應城鎮化發展、計劃生育政策變化等給城市人口增長帶來的影響，有序推進荊州中學、沙市中學、荊州體校遷建工程，依托企業捐建，啟動實施沙市實小遷建、楚天都市家園學校新建等工程，著力解決流動人口子女學生問題。三是完善住房保障制度。出臺《關于促進農民工和農民進城購房的意見》，為農民進城購房提供多項優惠政策。建立多層次、廣覆蓋、寬領域的住房保障體系，改善中低收入住房困難家庭居住條件，通過商品房配建方式籌集公租房 6420套，收繳公租房易地建設費5.74億元。為保障人才住房需求，在提升金鳳人才公寓居住環境和服務質量的基礎上，將各種人才納入優惠對象，租金在原基礎上下降30%。

優化城鎮空間布局，促進產城融合發展。一是優化城鎮發展空間。通過規劃引導、布局優化、標準控制、市場配置、盤活利用等手段，建立土地供應調節機制，從源頭上遏制產能過剩項目用地。大力推進批而未供和閑置土地處置力度，推進新增建設用地計劃指標與建新折舊土地整理復墾、批而未供閑置土地處置、土地違法用地處置，健全責任機制，推進有效供地，促進存量地消化利用。按照保資源、保發展、保權益、促節約的原則，建立健全土地資源管理機制，主動適應新形勢、新要求，構建土地資源節約集約長效機制。二是推進“一城三區，一區多園”改革。創新園區管理體制，以國家級荊州開發區、荊州高新區和紀南文化旅游區為依托，統籌荊州區、沙市區、江陵縣和公安縣18個產業園區發展，實行差異化布局，積極引導產業、資金、技術向同類園區集聚。截至2020年底，全市規上工業實現總產值2155.84億元，全市規模以上工業企業1194家。完成工業稅收49.42億元，其中工業增值稅完成24.96億元。三是推進鄉村振興發展。按照中心城區、縣市城區、重點鎮、特色小鎮、美麗鄉村五個層級新型城鎮化發展體系，大力推進城鎮建設。重點推動縣域城市擴容提質，提升縣市城區整體形象。松滋、公安、監利、洪湖城市建設基本達到中等城市規模。在小城鎮建設方面，堅持優先支持縣域中心鎮建設，集中打造特色資源鎮。各縣（市、區）都建成2-4個綜合實力突出、布局合理、規模適度、功能健全、特色明顯的中心鎮或特色鎮，成為接納農村人口轉移的重要節點。已開展83個湖北省“宜居村莊”示范項目建設，規劃可容納30萬農村人口的375個農村新社區建設項目，已經建成182個。

切實抓好改革試點，積極推廣成功經驗。松滋市列為（2016-2018）第二批國家新型城鎮化綜合試點縣市以來，緊緊圍繞改革試點任務，全面推進試點工作。經過三年的實踐探索，各項考核指標穩步提升，城市面貌日新月異，人民群眾的幸福感、獲得感不斷增強。一是城鎮化率顯著提升。戶籍人口城鎮化率由試點之初的19.3%提高到35.06%，提高15.76%；常住人口城鎮化率由試點之初的45.4%提高到54.7%，提高9.3%。二是發展動力不斷增強。該市精準對接長江經濟帶、洞庭湖生態經濟區、鄂西生態文化旅游區等國家、省級重大戰略，近來共爭取各類項目資金10億元，其中中央和省級農業轉移人口市民化獎補資金3180萬元，吸引省交投、省長投、中交建等國有大型投資平臺進駐，簽訂戰略投資協議近100億元。三是城市發展日新月異。金松現代新城區累計投資30多億元，城東產城融合區擴容升級，園區入駐企業67家，務工經商人員2萬多人；小南海生態涵養區投資9億元實施退漁還湖、水環境治理、路網建設等工程；臨港綜合樞紐投入14億元全面建成車陽河港口唯一的縣級開放口岸。四是民生工程補齊短板。主要是增強城區教育承載能力、提升醫療衛生服務能力、破解交通瓶頸問題、解決進城農民就業創業難題、全面加強社會保障等。五是積極探索土地制度改革。保障建設用地、創新服務舉措和完善宅基地管理。六是穩步推進綠色智能發展。生態底色日漸濃厚，成功創建省級生態鄉鎮8個，省級生態村28個，榮獲國家園林城市桂冠；洈水鎮成功創建全省旅游名鎮，獲批4Ａ景區，建成缷甲坪溫泉度假區。先期建成智慧城管、智慧政務、智慧政協等項目，為推進智慧城市建設積累經驗。（廖亮 晏曉寧）