精誠所至 方能枝繁巢暖引鳳來——玉門市力爭打造“最優營商環境”

中國經濟導報 中國發展網訊  2024年1月28日，甘肅歷史上規模最大的工業項目——甘肅巨化新材料有限公司的高性能硅氟新材料一體化項目正式開工，玉門市迎來了巨化集團的投資熱潮。

2023年，玉門市把實施強科技、強工業、強省會、強縣域“四強”行動作為高質量發展的核心抓手，緊緊圍繞“四區一高地一家園”奮斗目標，引大引強引頭部，夯基固本強縣域，全年主要經濟指標增速高于全國平均水平，預計全年實現地區生產總值259億元，增長10.2%。                      “速度”是營商環境的“硬核”

設立“金牌店小二”幫辦代辦服務團隊，開啟政企之間“雙向奔赴”；建立“一個重點項目、一名包抓領導、一套服務專班、一個推進方案”工作機制，為項目落地提供優質服務；舉行政銀企擔對接會，面對面聽訴求、解難題……一系列優化營商環境舉措，成為項目遍地開花、產業勢頭強勁的硬支撐。

“非常滿意！”浙江巨化集團首席工程師王紹勤對玉門市“金牌店小二”幫辦代辦服務團隊快速辦結公司注冊、入園評估、可研報告等30余項前期手續倍感滿意，并在手機端對玉門市相關業務窗口給予好評。

“圍繞企業開辦、建設、運營、變更、退出等5個階段，我們編制了《玉門市企業全生命周期服務指南》，建立‘金牌店小二’幫辦代辦服務團隊，明確了‘階段管家’和‘事項管家’，全面落實四制兩單、幫辦代辦、一表告知等10項硬舉措，由‘項目管家’牽頭負責，‘事項管家’全程跟進，全面兌現‘金牌店小二’服務承諾。”玉門市市民中心副主任陳志敏介紹。

針對來回跑、多頭跑的辦事頑疾，玉門市通過建平臺、減環節、優服務，不斷刷新辦事“玉門速度”。實施“三集中三到位”改革，將全市40個部門的1495項行政審批和公共服務事項全部集中到市民中心集中辦理，實現了群眾和企業辦事“一處跑”；開展“五減一容缺”改革，先后兩批次組織優化事項辦理便利度，累計壓減各類辦事材料891項，減少辦事環節1390個，各類審批時限在法定時限的基礎上普遍壓減了92.43%，可“全程網辦”事項數達到3506項，全程網辦率達到99.97%……一系列“放管服”組合拳，不斷開辟出經濟高質量發展的新空間。

在重大項目推進過程中，玉門市建立“一個重點項目、一名包抓領導、一套服務專班、一個推進方案”工作機制，通過“一本書、一張圖、一個品牌”多方位立體打造，實施并聯審批，實現“拿地即開工”審批模式，完成了浩海焦化國資并購、凱盛大明并購的順利推動，投資263億元的陜煤項目開工建設，全國最大的氟化工企業——巨化集團成功落戶玉門，推進了一批重大項目盡早落地開工。

有“速度”更有“溫度”

營商環境好不好，體現在“少跑腿”甚至“不跑腿”的辦事效率上，折射于“遇事不求人，規則說了算”的社會氛圍里。

“我們從被招商引資進來之后，感受到了玉門政府的熱情，感受到了玉門市民中心辦事人員的效率，我們所有的工程施工許可證、規劃許可證都是政府一次性幫我們拿下的，在這過程中，我們并沒有來到玉門市民中心去辦理這些具體事項，這大大地減少了我們的時間、精力和成本，讓我們全身心地投入到工程施工當中。”甘肅盈澤潤能源有限公司總經理吳潤澤說道。

在硬件設施方面，玉門市堅持以企業需求為導向，緊盯企業資金、土地、原料、用工等困難，保障企業發展和項目建設要素需求。共投資2.5億元實施園區道路、水電、蒸汽管網、污水處理廠、工業固廢填埋場等十余項基礎設施建設，產業園區實現“九通一平”，建材化工工業園和老市區化工工業園順利通過省級化工園區安全風險等級評估驗收，均達到D級標準，先后引進亞邦制酸、方達溴素等項目，為精細化工企業提供三酸兩堿等基礎原料降低企業運營成本。

在軟環境打造上，玉門市始終堅持問題導向，全力幫助經營主體破解難題，提振信心激發活力。定期舉行政銀企擔對接會，共為408戶中小微企業發放貸款60.68億元；成立幫辦代辦中心，為企業提供個性化、精準化、專業化的“全生命周期”服務，2023年以來，為80余個招商引資項目代辦公司注冊、項目備案、土地審批、施工許可等各類手續500余項，現場服務30余次；對接聯系省市大中專院校，定向培養化工產業骨干，每年推薦一批高校畢業生進企業就業見習，并實施“農民工返鄉入園工程”，實實在在解決企業用工、融資等各方面難題。

“軟硬”環境的持續優化完善，為招商引資、項目落地和企業發展搭建了優質平臺。2023年，全國最大的陜煤源網荷儲一體化項目落地玉門，疏勒河綜合引水工程（三期）等項目加快推進，中石油首個可再生能源制氫項目開工建設，浙隴醫藥等44個精細化工項目順利推進，玉門750千伏輸變電工程、中核新奧70萬千瓦“光熱+”等項目加快實施，艾郎風機大葉片、魯玉東壹高分子絕緣材料等項目建成投產，全市規上企業達到91戶，玉門經濟開發區晉級全省百億級園區。

營商環境是生產力，也是競爭力

近年來，玉門市下大力氣優化營商環境，按照“沿海能做到的，玉門也要能做到”的標準，持續深化“放管服”改革，著力打造能辦事、快辦事、辦成事的“便利玉門”，不斷激發各類經營主體活力，為高質量發展提供有力保障。

唯有不斷創造新的優勢，才能不斷增強玉門縣域經濟的吸引力、創造力、競爭力。玉門市建成全省首家中介服務超市，有效解決中介服務環節多、耗時長等問題；建立“政務服務+工程建設項目聯合審批”平臺，探索推行“四優化”制度，全流程審批由190天壓縮到35至70個工作日。由政府買單對地質災害危險性評估、交通影響評價等11項評估審批事項實行區域性集中評價，為每戶企業節省前期手續辦理時間約60個工作日、節約中介服務費近50萬元，切實降低了企業的制度性交易成本。

營商環境的“優化”，在本質上就是“法治化”，打造穩定、可預期、法治化的最佳營商環境，首先就是要保護企業和企業家的合法權益。玉門市建成營商環境“親清監督”平臺，及時受理企業對營商環境方面的投訴建議，市紀委全程跟蹤督辦，形成強有力的震懾；在市民中心設立“找茬”辦公室，負責落實“首問告知制”“窗口無否決權”制度等，專門受理“辦不了”“很難辦”“不給辦”“協調辦”等4類問題，及時調查處理和回復回應企業投訴。

梧高引鳳至，花香蝶自來。2023年，玉門市各類重點項目開復工120個，固定資產投資連續33個月保持兩位數增長；簽約項目126個，簽約金額932億元，落實到位資金162億元，增長24.6%，連續12個季度在酒泉市招商引資考核中穩居前兩名，引進中國能建、巨化股份等上市公司5家，新增市場主體3716戶，連續兩年榮膺“甘肅省縣域經濟發展十強縣”，連續四年入選“西部百強縣”，被甘肅藍皮書《甘肅縣域和農村發展報告（2024）》榮列2022年甘肅67個縣（市）縣域宏觀經濟競爭力排名第一，縣域綜合競爭力排名第二。