潮州市以“四個+”打好監督“組合拳” 守護鳳凰山“高顏值”生態綠

中國發展網訊 聶金秀 吳伍金 黃思程 記者羅勉報道  近年來，潮州市人大常委會高度重視鳳凰山區域生態環境保護監督工作，通過“深入調研—發現問題—開展監督—制定法規—推動落實”等一系列硬招實招，以“四個+”打好監督“組合拳”，全方位、全地域、全過程加強鳳凰山區域生態保護，以多形式、強有力的人大監督，力促潮州市政府及有關部門開展綜合整治工作，推動鳳凰山區域生態環境持續改善，用“高顏值”的生態綠助力區域經濟高質量發展。

據了解，鳳凰山區域生物多樣性極其豐富，既有小靈貓、高山棘螈、中華穿山甲、海南鳽等國家一級保護動物，又有潮州蕕、潮州堇菜、潮州越橘等以潮州命名的新物種，享有“粵東生態屏障”和“潮汕植物大觀園”美譽。各種野生動植物繁衍生息，展現出勃勃生機。這幅人與自然和諧共生的美麗畫卷背后，凝聚著人民群眾對生態環境的美好追求，更凝聚著制度的力量、法治的力量。

“深調研+謀實招”推動生態環境持續改善

鳳凰山是韓江水源重要的涵養地，其生態環境保護的優劣，直接影響到潮汕三市1000多萬人口的飲用水質量。近年來，潮州市人大常委會多形式組織各級人大代表到鳳凰山區域開展視察調研，用腳步丈量大地，為潮州生態建設保駕護航。

“鳳凰山是我們賴以生存的家園，如果不及時制止違法行為，后果不堪設想。”“鳳凰山有不少古樹名木，是珍貴的生態資源，也是生態環境保護的重要內容，應當得到有效的保護。”通過實地調研，人大代表發現了鳳凰山生態環境保護、水污染防治工作等方面不少存在問題，并積極建言獻策。

潮州市人大常委會直面問題，建立全鏈條監督機制，通過“深調研”為解決問題“謀實招”。堅持“四下基層”工作法，制定《關于市人大常委會及機關深入開展調查研究的工作方案》，專題召開市人大代表小組調研工作座談會，將鳳凰山區域生態環境保護列入重點調研課題之一，首次部署市人大代表小組與常委會班子成員一道領題開展調研。調研組多次深入到鳳凰山區域內的各個鎮、村及茶園考察，與村干部、茶農、群眾等面對面溝通交流，精準掌握水庫保護區林木遭亂砍濫伐、山地過度開發利用、保護規劃滯后、監管不到位和農村生活垃圾、生活污水污染等情況。

經過調研，潮州市人大常委會提出了加強稀有物種保護、健全保護體制機制、實現單叢茶產業良性發展等針對性意見建議26條。通過監督持續問效，連續多年聽取和審議市政府年度環境狀況和環保目標完成情況報告，到鳳凰鎮開展農村水污染防治情況專題調研，推動生態環境持續改善。

“立法+落實”筑牢政策與法治“屏障”

潮州市人大常委會在鳳凰山省級自然保護區設置立法聯系點，一年多來，多次在立法聯系點召開座談會，收集專家、群眾和工作人員對鳳凰山生態保護的意見建議22條，將行之有效的好做法上升為地方性法規。2024年，潮州市制定廣東省第一部生物多樣性保護地方性法規——《潮州市生物多樣性保護條例》，條例根據潮州市生物多樣性的特點，從監督管理、保護名錄、生態修復、惠益共享和法律責任等方面對生物多樣性保護進行立法，并突出本地特色，明確對中華穿山甲、韓江黿等一批特有珍稀野生動植物實施重點保護，構建野生動物生態廊道，對保護鳳凰山等具有典型性、代表性的生態系統作出具體規定。為更好推動監督的成果轉化，潮州市人大常委會注重立法和監督聯動，將監督過程中收集到的好思路好辦法和成功經驗變成法規條文，通過抓好法規宣傳和實施，跟蹤落實情況。條例施行以來，鳳凰山區域范圍內的山體地貌、森林植被、農業生產、自然景觀、物種資源等得到有效保護，較好地解決了該區域生態環境保護工作實踐中存在的重難點問題。

潮州市人大常委會通過不斷推動落實相關法律法規，為鳳凰山生態保護筑牢政策與法治“屏障”。近年來，先后推動市政府在《潮州市國土空間總體規劃》中專節規定“加強生物多樣性保護”內容，建立“潮州市鳳凰山區域生態環境保護工作聯席會議制度”；制定《潮州市貫徹落實〈潮州市鳳凰山區域生態環境保護條例〉實施方案》《潮州市鳳凰山區域生態環境保護規劃》和《潮州市開展鳳凰山過度開墾水土流失生態保護專項整治方案》，劃定“三區三線”及生態保護紅線，劃定野生動植物禁獵區、發布禁獵令；制定《潮州市開展生態振興──生物多樣性保護公益計劃方案》，獲深圳市平安公益基金會和中華社會救助基金會支持批準，成為省內首個在全域范圍推行野生動物致害政府救助責任保險的地級市。

潮州市人大常委會還積極探索“人大+檢察”監督工作方法。2022年“4·10鳳凰山火”發生后，力促市、區兩級檢察院成立專案組，對燒毀瀕危野生動物棲息地開展公益訴訟監督，及時挽救國內罕見的中華穿山甲野生種群棲息地。該案例被省檢察院評選為檢察建議典型案例，被最高檢評選為生物多樣性保護典型案例，并作為我國檢察公益訴訟生物多樣性保護領域案件辦理成果，在聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第二階段會議的“中國角”展示。

 “代表+聯動”開展生態環境保護監督

為更好地開展生態環境保護監督，潮州市人大常委會以“代表+聯動”的方式讓人大代表更為密切和深入地參與到鳳凰山生態保護中。

潮州市人大常委會連續兩年組織召開全市人大環境與資源保護工作會議，組織環資工委直接聯系的委員和人大代表開展專題培訓。組織潮州市五級人大代表一起參加潮安區鳳凰鎮專題調研綠美鳳凰生態建設情況等各類專題視察活動，實現“五級代表共同履職”，讓鳳凰山生態效益進一步實現。

2024年，結合“更好發揮人大代表作用”主題活動，全市各級人大代表參加植樹活動4725人次，建成人大代表林66個，在建22個，種植面積1429畝，共種植38691株苗木。經調研視察，人大代表們提出《關于加強茶葉農藥使用安全監管的建議》《關于打響鳳凰單叢茶發源地、核心產區品牌，提高茶葉品質的建議》等代表建議10件，潮州市人大常委會以“五個一”工作機制抓好建議辦理落實，為繪就鳳凰山生態底色貢獻代表力量。

 “載體+平臺”讓群眾參與生態環境保護

近年來，以打造好、應用好代表履職活動的平臺載體為著力點，潮州市人大常委會凝聚工作合力，拓寬監督渠道，運用三級人大之力，推動五級人大代表履職，以聯動監督力量推動生態環境與資源保護落地落實，助力鳳凰山生態保護工作不斷取得新成效。

在開展鳳凰山區域生態環境保護工作過程中，潮州市人大常委會在不斷以法治的剛性保障推動區域生態環境保護形成長效機制的同時，探索踐行全過程人民民主的工作方法，以“載體+平臺”的方式推動人民群眾參與到生態環境保護、打造生物多樣性中，以更加高效的監督成果回應代表和群眾的關切。

“有個問題想向你們反映，鳳凰山存在小部分裸露地，可能會造成水土流失。”2023年1月，在鳳凰鎮人大代表中心聯絡站，有群眾向人大代表反映了這一問題。代表聯絡站及時組織人大代表到現場了解情況，隨后形成代表建議以“快捷通道”方式向潮州市人大常委會反映，建議盡快予以修復。在潮州市人大常委會督促指導下，鎮政府及有關部門第一時間行動，及時拆除茶園臨時搭建物、對赤地裸露地進行補綠。潮州市人大常委會充分發揮在鳳凰山保護區范圍內的6個人大代表中心聯系站、20個村居聯絡站的平臺載體作用，推動落實好民生微實事立辦制，督促相關部門落實好涉及鳳凰山生態環境保護的“微實事”。