禁限目錄為積極穩妥治理塑料污染提供細化標準

清華大學環境學院 溫宗國

2020年4月10日，國家發展改革委官網發布了《禁止、限制生產、銷售和使用的塑料制品目錄（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。本次《目錄》針對《關于進一步加強塑料污染治理的意見》（發改環資〔2020〕80號）要求進行禁限管理的13種塑料制品，提供了細化的執行標準和政策界限?？傮w上看，《目錄》征求意見稿有以下幾方面特點。

《目錄》緊扣《意見》的禁限方向和任務目標

今年年初，經國務院同意，國家發展改革委、生態環境部聯合發布《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，引發社會各界的高度關注。其中，《意見》第一項任務即部署了“禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用”，同時要求“適時更新發布塑料制品禁限目錄”。經梳理，本次《目錄》中提出的13種塑料制品，均為《意見》中已作出明確禁限規定的品類。作為《意見》落實的配套性文件，《目錄》為塑料制品的有序禁限提供了可執行、可操作的實施標準。

《目錄》結合實際細化各品類的禁限范圍

《目錄》按照《意見》提出的要求，將禁限管控塑料制品分為兩大類，并確定了各自現階段重點的禁限范圍和細化標準。比如將“含塑料微珠的日化產品”的定義進行了明確，主要為目前國際普遍已進行管控的淋洗類化妝品，同時對塑料微珠的尺寸作出了規定。《目錄》將塑料袋的范圍聚焦在塑料購物袋，將一次性塑料餐具禁止使用的場景先行規定在餐飲堂食服務，總體上體現了積極穩妥、先易后難的原則。此外，《目錄》中相關品類，也將按照《意見》要求，通過多種方式限制使用，比如賓館酒店一次性用品，主要是通過相關場所不再主動提供的方式實現減量，同時允許通過設置自助購買機、提供續充型洗潔劑等方式解決消費者的需求。以上這些考慮，既為目前階段部分企業轉變生產方式、部分消費者轉變消費習慣提供適當的緩沖期，也在引導企業和公眾消費者改變生產生活方式，共同參與到減少塑料污染中來。

《目錄》給出特定豁免情景并將動態調整

值得注意的是，《目錄》對一些品類給出了具體的豁免說明，比如一次性塑料棉簽、一次性塑料吸管均不包括相關醫療器械；塑料袋不包括食品預包裝袋、連卷袋和保鮮袋。另外，《目錄》還特別明確：在應對自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件等重大突發公共事件期間，用于特定區域應急保障、物資配送、餐飲服務等的一次性塑料制品可免于禁止 、限制使用。對于特定場景和重大突發公共事件的特殊需求時可進行豁免，體現了《目錄》制定時充分考慮社會應用場景、行業發展與人民生活的剛性需求，有利于逐步、有序地推進社會深層改革。此外，《目錄》征求意見稿中也提出，相關細化標準將根據實施情況進行動態調整。

《目錄》實行將分區分時有序推進

《目錄》中提出了各品類禁限的實施區域和期限按照《意見》執行，即按照“分地區、分時間、分領域”逐步推進的思路，區分重點城市、地級以上城市和相關縣級城市，按照2020年、2022年、2025年三個時間段，不同塑料制品的管控路線和時間表是各有不同的。以不可降解塑料袋為例，在《意見》中要求為“到2020年底，直轄市、省會城市、計劃單列市城市建成區的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿市場規范和限制使用不可降解塑料袋；到2022年底，實施范圍擴大至全部地級以上城市建成區和沿海地區縣城建成區。到2025年底，上述區域的集貿市場禁止使用不可降解塑料袋。”另外，不可降解一次性塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等逐步禁限的時間和范圍也都已在《意見》中明確，其中對于快遞領域不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等，到2022年底重點選擇在北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東等省市的郵政快遞網點先行。

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