汪清的明天會更好

中國經濟導報 中國發展網記者 | 程  暉

隸屬于吉林省延邊朝鮮族自治州的汪清縣，是國家級扶貧開發工作重點縣，也是國家發展改革委三個定點扶貧縣之一。脫貧攻堅戰打響以來，國家發展改革委先后派駐36位優秀干部到汪清掛職，定點幫扶汪清工作，目前還有10名同志掛職，常健就是其中的一位。在一年多的掛職期間，他走遍了汪清9個鄉鎮、80多個村屯，積累了大量的調研素材。在汪清縣脫貧摘帽之際，記者就相關問題與常健展開深入交流。

中國經濟導報：汪清縣于1992年列入吉林省省級貧困縣，1994年列入吉林省首批國家級貧困縣，2011年列入新一輪國家級扶貧開發工作重點縣，目前汪清縣貧困現狀是怎樣的？

常?。和羟骞灿?4個深度貧困村，2015年底，汪清縣共識別貧困人口12729戶22759人，貧困村74個，貧困發生率23.2%。2016年脫貧2807戶4680人，2017年脫貧2882戶5129人，2018年脫貧3225戶5342人，貧困村出列42個；2019年脫貧1762戶2789人，貧困村出列32個。目前汪清縣建檔立卡貧困人口為10080戶16932人，累計脫貧人口9878戶16614人；剩余脫貧人口202戶318人，貧困發生率0.32%。

中國經濟導報：多年來，汪清在脫貧攻堅上都做了哪些創新性工作？

常?。菏紫龋瑘猿忠巹澫刃?，保證發展行穩致遠。2017年在全省率先高標準編制完成《汪清縣脫貧攻堅綜合發展規劃（2018-2020年）》，同時編制了《汪清縣扶貧振興產業發展規劃（2020-2035）》和村級《精準扶貧產業發展規劃》，以《規劃》引領2020年后全縣產業發展。

其次，特色產業帶貧益貧成效顯著，吸引全國關注目光。按照“縣建標準、村抓生產”發展模式，加大投入，黑木耳產業不斷提質增效，隨處可見的菌包已成為農村貧困群眾精準脫貧的“致富包”。

此外，科學分配項目收益。為杜絕“保姆式”扶貧、政策“養懶漢”，2018年12月17日，在全省率先出臺《汪清縣產業扶貧項目收益分配管理使用辦法（試行）》，實行獎勤罰懶。如設立小額無息扶持資金，支持有意愿貧困群眾發展特色產業。設立自主脫貧獎勵資金，鼓勵有勞動能力貧困群眾依靠自身能力實現脫貧等。

值得一提的是，黨建促脫貧攻堅持續發力。把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，2016年以來提拔重用84人。如在全省率先成立脫貧攻堅駐村干部黨委和9個黨支部，實施“1+9+N”組織管理模式，統籌加強駐村干部管理。同時，開辟“基層組織+產業發展”新路徑。

中國經濟導報：目前該縣的產業現狀如何？

常?。?016年以來累計投入19.73億元，實施產業項目363個;2019年度投入整合資金3.99億元（含東西部資金5646.52萬元），實施產業項目43個。2018年全縣扶貧產業項目總收益達到4352萬元，2019年收益6000萬元，為貧困人口穩定脫貧提供了堅實保障。目前，汪清縣全力打造了黑木耳、光伏、黃牛、電商、旅游五大特色主導產業。

黑木耳產業上，汪清縣累計投入扶貧資金2.62億元，實施黑木耳產業項目113個，全縣標準化菌包廠已建成53個；黑木耳專業鄉鎮5個，種植村121個，其中百萬袋以上65個；3萬余人從事木耳相關產業。

光伏扶貧產業上，累計投入資金10.15億元，建成130兆瓦集中式光伏發電項目，年可提供扶貧資金1500萬元，稅金1550萬元，持續受益20年；投入4644.61萬元，建設村級光伏發電項目52個。

黃牛養殖產業上，累計投入扶貧資金3.46億元，實施黃牛養殖項目20個。成功引進總投資6.4億元的澎派集團黃牛養殖一體化項目。

電商產業上，建成汪清縣電子商務公共服務中心、4個鎮級服務站、100個村級服務站，京東汪清特色扶貧館開通，已有9家企業入駐，通過淘寶、郵樂購、微信等電商平臺全網銷售汪清優質農特產品，2019年1~11月實現全縣網絡零售額3.96億元。

旅游產業上，重點建設了滿天星綜合開發、東北抗聯紅色文化園區、紅日村愛國主義教育基地等旅游項目，帶動景點周邊及景區公路沿線鄉鎮2000余戶農民通過土地租賃、以地入股、務工就業等方式，獲得租金、股金、薪金等收入。

中國經濟導報：作為國家發展改革委的定點扶貧縣，近年來都做了哪些基礎性工作，同時，東西部扶貧協作機制下，有哪些扶貧成果？

常?。好撠毠砸詠?，國家發展改革委先后派駐36位優秀干部到汪清掛職，定點幫扶汪清工作，目前有10名同志掛職。2016年至今累計支持汪清縣項目120個，到位資金11.47億元；2019年支持項目23個，到位資金4.9億元。12個司局、委屬單位與12個貧困村結對共建。

在東西部扶貧協作方面，爭取援建資金1.393億元，實施援建項目37個，累計接收寧波北侖區和社會各界捐贈資金物資2243.28萬元；其中，2019年爭取援建資金6830萬元，實施援建項目12個，接收捐贈資金物資1322.78萬元。汪清縣制定出臺優惠政策，吸引寧波方面5家企業落戶；加強就業扶貧協作，共計輸出80名（2019年41名）貧困勞動力赴北侖區企業就業；北侖區9個街道與汪清縣9個鄉鎮簽訂對口幫扶協議，14家企業與汪清縣14個深度貧困村結對共建。

中國經濟導報：在你的調研中，了解到該縣脫貧摘帽的難點和問題是什么？

常?。阂皇乔逋藨魡栴}。有一部分“貧困戶”是通過鉆空子，被列入“貧困戶”之中，通過動態調整，認真排查，最終被清退，也平息了其他百姓的抱怨。二是老齡化問題。朝鮮族村普遍存在老齡化問題，朝鮮族女性多去韓國打工，男性留守（且年齡偏大）。三是外來戶問題。一些村有來自鄰村的外來戶（身患殘疾），自建板房居住。四是產業問題。一些村沒有集體產業，增收困難，且沒有返鄉創業人員。

中國經濟導報：通過深入的調研，對后續的工作你有什么建議？

常?。阂皇亲ギa業振興。建議著重培育鄉村集體產業發展，扭住集體經濟成為鄉村振興戰略的主要抓手。

二是抓黨建筑牢鄉村基層凝聚力。建議提高政治站位，抓黨建，把眼睛盯住基層，永遠保持黨和民眾的血肉聯系。

三是駐村干部扎實推進。汪清的脫貧成效，來自于千千萬萬個奮戰在一線的駐村工作干部，他們撇家舍業，全年到頭吃住在村里，不厭其煩地算收入、填表格、走村串戶、問寒問暖，甚至親自上手幫老鄉干農活、搞衛生，推銷農副產品。建議駐村工作隊的工作模式應該繼續堅持，加以完善。

四是社會各界廣泛幫扶。汪清的脫貧成效，來自國家發展改革委、寧波北侖區、省州各級機關，送資金、送項目、送人才，調動全社會各個方面的力量，精準發力，歷時四年，終于實現了脫貧摘帽。建議總結幫扶經驗，把協作扶貧制度繼續傳承發揚下去。

五是后續要抓好鄉村振興。脫貧摘帽只是實現小康目標第一步，后續更要抓住鄉村振興這一大的戰略，建議在產業振興、環境改善、文化提升三個方面多出臺配套政策，向基層農村傾斜。