三十年一遇的機會：海南如何駛向自由港

三十年一遇的機會：海南如何駛向自由港

6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）公布，海南以高水平對外開放的姿態，再次向全球市場敞開懷抱。對于中央把迄今為止最好的政策給了海南，各界看法不一：對當地學者及官員來說，海南自由貿易港法意味著海南可以擁有與內地其它城市不同的“獨特差異性”，實現“一制兩體”、“境內關外”。而有學者則認為，海南在過去三十年里的發展成績并不太優秀，“連基本的市場發育都不健全”。中國特色自由貿易港研究院和中國海南改革發展研究院的院長遲福林認為，海南自由貿易港不是優惠政策而是體制突破，以及在世界面臨百年未有的大變局時刻展示中國進一步開放的堅定態度。

三十年海南大變遷

2020年6月3日，海南省在11個重點園區舉行了掛牌儀式，作為推動海南自由貿易港建設的樣板區和試驗區。海南生態軟件園是其中之一，該園區于2007年由海南省政府與中國電子信息產業集團公司共建。2018年5月，海南騰訊生態村、中國游戲數碼港、中國智力運動產業基地已集體開工建設。

有數據顯示，海南過去三十年的發展成績還是很顯著的：GDP邁上1000億元臺階用了18年時間（1988-2006年），邁上2000億元臺階用了4年時間（2006年-2010年），國際旅游島上升為國家戰略的8年來（2010-2017年）則邁過了4000億元臺階。

根據海南省自貿辦的統計，2019年，海南新增市場主體22.44萬戶，同比增長70.8％。新增外資企業338戶、同比增長102.4％，實際利用外資增速超過100％，總部企業累計達到33家。今年一季度，海南新增市場主體超過3.6萬戶，其中互聯網產業、現代金融服務業等領域活躍，企業新增數同比分別增長82.7%和11.1%；利用外資總額同比增長89.8%；對東盟和“一帶一路”沿線國家貨物進出口總額分別增長26.7%和18.1%。

正式進入“對標全球”的自由貿易港探索

6月1日，隨著《總體方案》的正式公布，海南結束了兩年多的渡期，正式進入“對標全球”的自由貿易港探索。

《總體方案》中關于“零關稅”、“封關”、“海關監管特殊區域”以及“海南自由貿易港法”這些關鍵詞尤其受到關注。“特殊稅制是一個標志性的東西。”中國（海南）改革發展研究院（以下簡稱“中改院”）經濟研究所所長匡賢明稱，這也是海南需要封關運行的原因，這樣“特殊稅制”才可以推行開，否則很難實現，而“封”和“海關特殊監管區域”簡單來說就是“境內關外”。從這個角色定位上看，海南和香港、澳門的定位是一樣的，就是一個“特別關稅區”。

2018年4月，《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》首次提出，賦予海南經濟特區改革開放新的使命，探索實行符合海南發展定位的自由貿易港政策。同年，中改院院長遲福林就提出，中央給海南更大開放政策，海南要從自由貿易區盡快走向自由貿易港。他認為，毫無疑問，兩者都是以投資貿易便利化、自由化為主要特征，但自由貿易港是一個“境內關外”的范疇，是全球開放水平最高的形式。

匡賢明表示，早在1988年，海南建省辦經濟特區的時候就提出過“建立特別關稅區”，把海南推向國際市場，實行自由貿易港的某些政策。“當時做了努力，也設計了相關方案，但后來由于多種原因、形勢變化，這些設想最終沒有實現。”

逐步推進，長期安排，謀劃完整藍圖

拉美社北京報道稱，通過海南自由貿易港的建設，將加強與東南亞國家的交流合作，并促進與粵港澳大灣區的聯動發展。

香港《南華早報》稱，海南將在2035年前在貿易、投資、資本流動以及人員和數據流動方面實現自由便利，到本世紀中葉成為具有“較強國際影響力”的高水平自由貿易港。中國不急于求成、急功近利，而是將逐步推進這一計劃?？傮w方案將賦予海南更大的改革自主權，并支持海南建立更加靈活高效的法律法規和監管模式，從而掃清阻礙生產要素流動的制度障礙。

《總體方案》給出了時間表，到2025年，海南自貿港要初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系。到2035年，要以自由、公平、法治、高水平過程監管為特征的貿易投資規則基本構建，實現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動。到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。

“對海南的自由貿易港有一個長期的戰略安排，這和現在自由貿易試驗區不同，自由貿易試驗區通常給出的是三到五年的短期任務。”上海財經大學自貿區研究院副院長孫元欣認為，它呈現出海南自由貿易港是一個面向未來的、總體的構想，這是非常重要的。

為什么要給出這個長期安排？孫元欣認為，一方面是體現了我們國家目前堅持開放的原則，倡導自由貿易，推進經濟全球化的態度和決心，另一方面，在當前國內外復雜背景下，長遠的安排是給企業信心，包括外資企業、國內企業、民營企業，海南自由貿易港給出了一個很完整的藍圖。

（綜合參考消息網、經濟觀察網、北京日報等）