我國向價格指數高質量發展邁出重要一步

趙公正

近日，《重要商品和服務價格指數行為管理辦法（試行）》出臺。作為多年來從事價格工作的人員，很欣喜地看到中國價格指數管理從政策醞釀到辦法落地，這是中國價格指數市場國際化、規范化、透明化的重要節點，是中國價格指數在高質量發展上邁出的關鍵步伐。

價格信號和價格指數客觀真實反應靈敏，才能更加充分發揮市場在價格形成機制中起決定作用

“十四五”規劃綱要指出，要全面深化改革，構建高水平的社會主義市場經濟體制。經濟體制改革是全面深化改革的重點，而價格改革是經濟體制改革的關鍵環節。要堅定不移地推進價格市場化改革，完善主要由市場決定價格機制。理順價格信號、實現價格反應靈活、客觀真實是充分發揮市場決定作用，提高資源配置效率，激發市場活力的重要前提。編制和發布價格指數，對促進價格合理形成、提高價格信號透明度具有重要作用。

隨著我國市場化水平的不斷提升，各方面對價格指數重要性的認識逐漸增強，國內外機構編制發布的指數日益增多。《辦法》的出臺，有助于持續推進價格形成機制和價格管理體制改革，有助于價格指數市場健康有序發展，提高價格指數信號的獨立性、可靠性、國際化和透明度，發揮價格指數信號對于市場主體經濟活動和宏觀經濟管理的指示作用。

高質量的價格指數是加強和改善價格調控的有效抓手

當前我國絕大多數商品和服務價格已放開并實現市場調節，但放開價格絕不是放任不管。由于市場經濟有其固有缺陷，信息不對稱、溢出效應等問題普遍存在，由此引發“市場失靈”。因此政府必須當好“守夜人”，在市場價格難以有效形成或出現異常波動時，發揮政府“有形之手”的作用，實現“有效市場”和“有為政府”的辯證統一。

目前國內外不同機構編制發布的重要商品和服務價格指數超過130個，但能夠作為價格調控有效抓手的“好指數”還不夠多。國際上看，對指數行為進行監管和規范符合國際慣例。相關國家政府機構和國際組織均制定了一系列監管辦法，從價格指數的編制方案，到具體的日常數據采集、計算、評估和發布，再到指數利益沖突和保證價格指數可靠性，都有對價格指數行為進行監管和規范。我國出臺《辦法》既彌補了國內指數行為規范制度方面的空白，也是對高質量的價格指數提出了明確的規范要求。預計《辦法》在經過幾年運行后，中國將形成一批真正的高質量價格指數，成為政府價格調控有效抓手。

高質量的價格指數是服務實體經濟高質量發展的迫切需要

過去一段時間，一些價格指數在發揮積極作用的同時，自身也存在一定問題，削弱了價格指數的信號作用。一些價格指數編制主體為企業、貿易商等市場行為參與者，編制指數帶有目的性，缺乏中立性與客觀性；還有指數名稱隨意、誤導市場的情況。部分價格指數缺乏信息披露、運營維護、追溯評估等必要規范條件，不能做到公開透明；甚至有隨意進行調整，干擾市場正常秩序，損害相關市場參與者合法利益的行為。一些重要商品價格指數編制發布剛剛起步，不同主體各自為戰，影響力還存在不足。

《辦法》圍繞價格指數編制、發布和信息披露、運行維護、評估、轉讓和終止等各種行為，提出了系統規范要求，其中設計的關鍵和目的是：要讓價格指數對實體經濟有積極引導作用，相關企業“好用、喜歡用、愛用”價格指數來服務市場交易行為。同時，對“不好用、不愛用、有誤導性”的價格指數，規定了價格主管部門可對價格指數行為開展合規性審查，并對不合規行為采取的懲戒措施。總之，《辦法》從正反兩方面著手，加強價格指數行為監管、明確價格指數行為規范、完善監管制度、強化合規審查等，希望以高質量價格指數為實體經濟發展提供了重要的價格信號支撐。

在當前大宗商品市場和價格復雜多變形勢下，《辦法》出臺正當其時

今年以來，多數大宗商品價格持續上漲，一些品種價格連創新高。上漲的原因既有疫情、產需、貿易等基本面影響因素，也有相關金融機構的炒作因素，還與一部分價格指數信號不合理有關。部分價格指數編制發布科學性差、隨意性大，指數“樣本少、代表性不強、快漲慢跌”等問題長期被業內詬病。既擾亂了市場預期，在價格非理性上漲中起到了推波助瀾的作用，又加大了我國輸入性通脹壓力，給國民經濟平穩運行帶來不利影響。

在此情況下出臺《辦法》是貫徹黨中央、國務院部署的有效舉措，正當其時、十分必要。通過《辦法》淘汰和規范一批質量不高的價格指數，形成一批市場認可、信譽度好、影響力強的高質量價格指數。

筆者認為，《辦法》出臺有利于引導重要商品和服務高質量價格指數的形成，促進價格指數市場公平競爭、健康有序發展，為價格指數市場高質量發展提供了重要助力，也有助于提高我國在國際重要大宗商品市場的價格影響力。

（作者系價格監測中心高級經濟師）