CMF報告：加強需求側管理有助于構建新發展格局，推動中國經濟高質量發展

中國發展網訊  7月7日，由中國人民大學國家發展與戰略研究院、經濟學院、中誠信國際信用評級有限責任公司聯合主辦的CMF宏觀經濟熱點問題研討會（第30期）于線上舉行。本期論壇聚焦“需求側管理的內涵與落實”。

論壇第一單元，中國人民大學國家經濟學教材建設重點研究基地執行主任、中國宏觀經濟論壇（CMF）主要成員陳彥斌代表論壇發布CMF中國宏觀經濟專題報告。

報告指出，在新發展階段和新背景下提出需求側管理具有很重要的意義。

第一，加強需求側管理有助于構建新發展格局，推動中國經濟高質量發展。《十四五規劃綱要》中明確指出，十四五時期推動高質量發展，必須立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局。除此之外，我國積極推進構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的雙循環新發展格局，這一格局側重國內大循環，強調把發展的立足點更多地放到國內來。而需求側管理正是要以擴大內需為戰略基點，構建消費和投資需求旺盛的強大國內市場，進一步暢通國內大循環并帶動國內國際雙循環。因此，加強需求側管理，有助于落實雙循環新發展格局的形成，從而促進經濟高質量發展。

第二，加強需求側管理有助于釋放經濟增長動力，確保第二個百年奮斗目標順利實現。需求側管理通過加快培育完整內需體系，增強消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵性作用，能夠強化經濟增長的內在動力，從而確保我國順利實現第二個百年奮斗目標。

報告還分析了需求側管理與總需求管理的區別。

總需求管理的本質就是凱恩斯主義的宏觀經濟學，核心邏輯就是當外在總需求沖擊發生之后，政府需要使用貨幣政策和財政政策等宏觀調控手段對總需求的損耗加以彌補，實現所謂的逆周期調節，從而熨平短期經濟波動。總需求管理與我國新提出的中國特色范疇需求側管理有共同的特點，但是總體而言兩者存在一定差異，具體體現在調控范圍、調控目標、調控策略、調控對象、調控工具五個方面。

第一，從調控范圍來看，總需求管理關注包含內需和外需的全部總需求，而需求側管理更著眼于調控內需。當需求不足時，總需求管理通過擴張性的財政政策和寬松的貨幣政策不僅能刺激居民消費和企業投資等內部需求，而且還能有效帶動出口企業擴大生產并增加出口。因此，總需求管理，尤其是貨幣政策，通常能夠同時對內需和外需進行調節。而需求側管理是與建立擴大內需的有效制度、培育完整內需體系和建設強大國內市場相對應的。因此，需求側管理更強調以內需調控為主，其在調控范圍上與總需求管理存在一定差異。

第二，從調控目標來看，總需求管理旨在對需求總量進行調節，而需求側管理不僅注重總量調節，而且注重結構調整。總需求管理所依賴的貨幣政策和財政政策均是總量型政策，其政策操作主要對需求總量產生影響。而需求側管理則強化了對需求結構調整的要求?！妒奈逡巹澗V要》在談及“加快培育完整內需體系”時，強調要“深入實施擴大內需戰略，增強消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵性作用”。

第三，從調控策略來看，總需求管理強調短期的戰術性調控，而需求側管理更注重長期的戰略性調控。總需求管理通過短期的總量型政策調整，以快速達到穩定經濟波動的目的。然而，如果宏觀調控僅著眼于短期的戰術性調控，那么可能會給長期經濟增長留下一定的隱患。需求側管理不是著眼于短期的逆周期調節，而是聚焦于解決經濟社會發展長期性、結構性的問題，致力于培育完整的內需體系和構建強大的國內市場，因此就具有了長期性和戰略性政策的屬性。

第四，從調控對象來看，總需求管理的調控對象以企業、居民和國外部門等經濟主體為主，而需求側管理的調控對象不僅包含經濟主體，還包含市場本身。當經濟下行時，總需求管理旨在通過擴張性的財政政策和寬松的貨幣政策刺激經濟主體的投資和消費需求，進而穩定經濟增長。與之不同，需求側管理在建立擴大內需的有效制度的同時，還強調要建設強大的國內市場。

第五，從調控工具來看，總需求管理主要依賴貨幣政策和財政政策進行逆周期調節，而需求側管理不僅依賴貨幣政策和財政政策，還需要結構性政策予以協調配合。從需求側管理的調控目標和對象來看，需求側管理在有效擴大內需規模的同時，還要改善總需求結構并且培育完整的內需體系。要順利實現這一目標，僅使用貨幣政策和財政政策是難以奏效的。這主要是因為，改善經濟結構失衡問題并不是貨幣政策和財政政策等總量型政策重點關注的對象。因此，相比于總需求管理，有效落實需求側管理不能缺少結構性政策。

報告強調，需求側管理要與供給側結構性改革相互配合。

需求側管理和供給側結構性改革都屬于中國特色范疇，并且需求側管理和供給側結構性改革這兩個新概念并不是相互割裂的關系，而是相輔相成、相互促進的。要做好需求側管理與供給側結構性改革的配合，需要從兩方面著手：

第一，在暢通國內大循環方面，需要需求側管理與供給側結構性改革相配合。一方面，隨著經濟社會的發展，人們對高品質、高科技含量、高附加值產品的需求不斷提升，而國內生產的許多產品已經難以有效滿足消費者的消費需求。另一方面，需求側管理能夠改善總需求結構失衡的困境，提升居民消費的規模和質量，從而對供給側形成牽引作用。

第二，在促進國內國際雙循環方面，需要需求側管理與供給側結構性改革相配合。《十四五規劃綱要》提出，促進國內國際雙循環應該“協同推進強大國內市場和貿易強國建設，形成全球資源要素強大引力場”。改革開放以來，中國依靠著“高儲蓄—高投資—高出口”的戰略，迅速成長為“世界工廠”，在國際產業鏈中具有不可替代的作用。然而，隨著貿易保護主義勢力抬頭和疫情沖擊等多重因素的影響，外需有長期疲軟的可能性，國際產業鏈面臨重構壓力。在此背景下，通過深化供給側結構性改革提高產品供給質量，有助于穩固中國在國際產業鏈中的作用，維持中國“世界工廠”的地位，為國際大循環提供動力。與此同時，中國擁有世界上規模最大的中等收入群體，需求側管理能夠持續釋放消費潛力，使中國成長為“世界市場”，推動國際大循環運行更加順暢。在需求側管理和供給側結構性改革的共同推進下，中國“世界工廠+世界市場”的新模式將進一步帶動國內國際雙循環，從而促進新發展格局的構建。

關于如何落實需求側管理，報告指出，傳統的總需求管理難以有效應對需求側深層次的結構性問題，也就不能實現需求側管理的預期目標，因此，照搬總需求管理的辦法難以有效落實需求側管理。只有創新與完善中國特色宏觀調控體系，統籌穩定政策、增長政策和結構政策，在宏觀政策“三策合一”的新框架下才能真正助力推進需求側管理。第一，“三策合一”框架能夠有效擴大內需，提升消費質量和投資效率，從而有助于落實需求側管理。第二，“三策合一”框架能夠解決總需求結構失衡的問題，從而有助于推進需求側管理。第三，“三策合一”框架能夠有效推動需求側管理和供給側結構性改革的配合，從而有助于構建“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的新發展格局。