廣州切實抓好“雙統籌”，打好 高質量發展“組合拳”

中國經濟導報、中國發展網訊 穗發宣、記者皮澤紅報道  為深入貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作要求，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，堅定不移推動經濟高質量發展，廣州市在6月22日印發《關于積極應對新冠肺炎疫情影響著力為企業紓困減負若干措施》（“紓困9條”）的基礎上，進一步制定出臺了《關于更好統籌疫情防控和經濟社會發展堅定不移推動高質量發展若干措施》（以下簡稱“雙統籌46條”）。

“雙統籌46條”出臺的相關背景和主要考慮

本輪疫情發生以來，廣州市采取分級分類精準防控措施，將疫情影響降至最低。雖然疫情直接沖擊的是部分行業和區域，但對全市當前及接下來一段時間內的經濟氛圍、消費信心和發展預期仍有不同程度影響。“紓困9條”主要立足快、準、實，從金融、稅費、用工、租金等方面，提出“輸血、減免、緩繳、補貼、返還”等一系列政策，及時精準幫助企業渡難關。“雙統籌46條”則在此基礎上，立足當前、著眼長遠，既涵蓋疫情防控又涵蓋經濟社會發展，既著眼短期幫扶企業解難題又系統謀劃經濟長遠高質量發展，既從供給側推動產業優化升級又發力需求側穩投資促消費穩外貿，努力做到“四個對沖”，即以工業增長對沖服務業受到的影響，以投資拉動對沖消費放緩，以疫情沖擊不明顯甚至逆勢上揚的金融、信息服務等行業對沖接觸式聚集性服務行業，以低風險區域增量對沖中高風險區域減量，最大程度上減輕疫情對經濟增長造成的損失，力促供需兩端齊頭并進，改革發展共同發力，推動高質量發展，奮力取得疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”。

重點內容

“雙統籌46條”除了狠抓“紓困9條”落地落實外，還從其他4個方面提出一系列具體措施。

（一）狠抓疫情防控和復工復產復市。

從防反彈、防擴散、防輸入、強基礎四個方面，提出系列措施，鞏固疫情防控成果，有力有序推進復工復產復市，為抓好全年穩增長奠定堅實基礎。

一是防反彈。堅持人民至上、生命至上，全力以赴做好患者救治，持續推進大規模人群全程免疫。始終保持發熱門診、藥店、診所等監測哨點的敏感性和警惕性，持續開展重點行業從業人員、重點場所定期核酸檢測。

二是防擴散。加強與周邊省市疫情防控信息共享和協調聯動。完善并嚴格落實預檢分診、發熱排查、病房管理、醫療防護、陪護探視管理、清潔消毒、感控培訓和監督檢查等制度。嚴格按要求設置隔離酒店，不斷完善疫情防控應急預案和各項配套應急措施。合理設置核酸檢測點、疫苗接種點。

三是防輸入。做到“三個全覆蓋”，即入境旅客閉環管理全覆蓋、工作人員分類管理全覆蓋、進口貨物監測全覆蓋。排查管控重點地區來（返）穗人員，加強機場、港口、跨境貨車等疫情防控和快速篩查，嚴格監管進口冷鏈物品，落實落細入境口岸一線工作人員集中居住、“兩點一線”閉環管理、全程疫苗接種、高頻次核酸檢測等防控措施。加快建設國際健康驛站。

四是強基礎。加快推進市、區醫學觀察場所和市應急醫院、緊急醫學救援指揮中心，以及市八醫院三期等項目建設。推動全民健康信息平臺廣州地區醫療機構一網聯通。支持國家實驗室聚焦疫情防控亟需解決的關鍵技術，加快推進新冠肺炎治療藥物、診療試劑與器械、疫苗研發等重點領域項目應急攻關。強化黨組織、黨員參與疫情防控志愿服務。

五是有力有序推進復工復產復市。住餐、文旅、會展、交通、零售等行業受疫情影響最大，也具有共通點，都需要依靠“人流”來帶動恢復，因此接下來關鍵要多措并舉提振社會信心。在做好疫情防控的前提下，有序推進文體娛樂等公共場所、密閉經營性場所開放，逐步恢復社會餐飲服務，逐步開放批發市場、農貿市場等各類經營場所限流管控，促進會展、旅游等行業全恢復。

（二）著力擴大需求穩增長。

從去年情況看，疫情后消費恢復需要一定時間，因此要牢牢把握擴大內需戰略基點，推動投資、外貿持續發力，強化支撐作用，同時努力推動消費加快恢復。

一是加快重大項目建設穩定投資增長。加快重點項目建設，緊盯項目立項、用地規劃報批、施工許可辦理等關鍵環節，加強專項調度，力爭新開工項目按計劃開工建設；推動機場、軌道交通、高速公路、能源等領域在建重大項目優化施工流程、加快征拆交地速度。千方百計擴大工業投資，全力保障在建重大工業項目用地用能需求；分類制定工業企業技術改造指導目錄，積極推動重點領域制造業企業實施新一輪技術改造；制定出臺激勵國有資本平臺投資重大工業項目的政策措施；梳理匯總一批成熟的、可供項目落地的園區載體目錄，優先考慮安排重大項目落地。精準謀劃城市更新改造，推進以中心城區為重點的83條城中村改造，加快建設已批復改造實施方案的33條城中村項目。建立廣州市新基建項目庫，研究配套支持政策措施，組織有關金融機構設立新基建專項支持計劃。加強資金、土地等要素保障，有序推進建設用地計劃實施，依法依規處置批而未供和閑置土地，統籌保障重點項目用地需求；按照“資金跟著項目走”“快干先得”的原則，加快地方政府專項債項目前期工作和支出進度，爭取早發行、早投放、早見效；協調重點金融機構按照優惠利率水平提供專項貸款資金支持，保障市“攻城拔寨”重點項目融資資金需求；發揮廣交投廣河高速基礎設施REITs試點項目資產擴募功能。

二是促進消費擴容提質。穩步實施在常規中小客車指標配置額度的基礎上額外增加3萬個節能車增量指標，延續在使用環節對個人消費者購買新能源汽車給予每車1萬元綜合性補貼政策，落實廣東省2021年關于汽車以舊換新相關政策。加快發展口岸免稅店，支持直播經濟、新消費場景、文商旅融合等新業態新模式發展。推動天河路商圈打造萬億級商圈，引進國際知名購物中心、高端特色主題商場、國際一線品牌體驗店等新型高端業態和頂級奢侈品牌；推進北京路步行街改造提升二期工程，提升品質化、數字化管理服務水平；推進琶醍文化創意園區升級，打造夜間經濟標桿節點；整合上下九商圈周邊街區資源開發利用，精心打造上下九步行街等重點區域。

三是切實穩定對外貿易。推進內外貿一體化發展，支持適銷對路出口產品開拓國內市場；推動市場采購與專業批發市場和貿易平臺深度融合，持續推動“穗貨賣全球”；鼓勵企業通過海外倉、獨立站等形式建立國際營銷網絡；積極爭取跨境電商零售進口藥品試點落地；加大南沙進口創新示范區政策創新力度，加快糧食、藝術品、期貨交割等保稅新業態發展；加快建成南沙港鐵路等重大項目，大力發展多式聯運，完善現代物流網絡體系，進一步提升貨物流通效率。加大對中歐班列的支持，爭取設立中歐班列集拼中心，打造國際班列集結中心。

（三）加快重點產業高質量發展。

一是著力推動新興產業創新發展。強化科技創新引領支撐，推動重大科技基礎設施建設，修訂廣州市促進科技成果轉化實施方案；實施關鍵核心技術攻堅行動，實施新一代信息技術、集成電路、生物醫藥、新能源、新材料等領域研發計劃，加快解決重點產業鏈“卡脖子”問題。加快發展新興產業，打造全球生物醫藥產業發展新高地；實施動力電池材料、智能駕駛芯片等關鍵零部件靶向招商，推進充電基礎設施和加氫站建設；加快組建廣州大灣區軌道交通產業投資集團，重點引進培育一批具備規劃設計、投融資、建設、裝備制造、運營等全過程全產業鏈總承包能力行業龍頭和骨干企業；加快發展新型顯示、集成電路產業，推動樂金OLED、超視堺、粵芯加快釋放產能，加快維信諾模組、粵芯半導體項目二期、華星光電T9等項目建設進度，形成新的產業集群優勢。推動數字經濟創新發展，舉全市之力打造廣州人工智能與數字經濟試驗區，推進基于5G技術的“互聯網+醫療”發展，優化提升“平安通”智慧養老服務，構建“愛游廣州”智慧旅游平臺；推進通用軟硬件（廣州）適配測試中心、設計仿真工業軟件適配驗證中心建設，支持企業引進建設開放軟件平臺和應用示范場景，加大對軟件首版次應用的政策支持。

二是著力推動工業和建筑業加快發展。今年以來，隨著國內外需求的不斷恢復，廣州工業生產保持較好增長態勢，工業企業增勢良好，加上受本輪疫情影響相對較小，有持續較好恢復的基礎。下半年必須把工業作為穩增長的重點，全力保障好工業企業生產經營。加快落實“鏈長制”，加大“鏈主”企業產業用地供應力度，鼓勵其對產業空間進行統一規劃管理，在保持用地性質、用途不變的前提下，允許其將一定比例的自有建設用地使用權及建筑物轉讓給核心配套企業；支持“鏈主”企業產業項目（包括專精特新高成長企業產業項目）納入新型產業用地（M0）試點范疇；積極引進上下游各類企業。推動工業較快增長，進一步加大力度幫助企業緩解供應鏈、原材料、物流等關鍵難題，對2020年、2021年新投產、增資擴產工業項目實行清單管理，“一企一策”推進新投產項目加快產能釋放；搭建行業級工業互聯網平臺，打造“云”上產業鏈和虛擬產業園；優化“廣州設計”發展政策，打造“廣州設計”品牌。做大做強建筑業，努力集聚更多優質建筑企業在廣州發展壯大，培育建筑業龍頭企業，大力發展裝配式建筑、建筑信息模型（BIM）等新技術和綠色建筑。

三是著力推動服務業優化發展。促進總部經濟和高端專業服務業提質增效，研究對總部企業按照經濟貢獻加大獎勵力度，對廣州市新引進的對產業發展具有重大帶動作用的總部企業和行業龍頭企業實行“一企一策”政策支持；實施民營領軍企業培育管理辦法，構建從“種子企業”到“總部企業”的良性發展梯隊；優化高端專業服務業發展扶持政策。加快金融業發展，大力支持廣州期貨交易所建設運營，推動設立粵港澳大灣區國際商業銀行，提升發展綠色金融改革創新試驗區，支持深交所廣州服務基地、上保所南方總部等重大平臺發展壯大；優化在線金融服務管理，拓展智慧銀行應用。

四是著力推動農業高質量發展。安排財政資金用于農產品穩產保供貸款貼息、對首次認定為農業龍頭企業的予以一次性獎勵；加快15個省級現代農業產業園等重大農業項目和18個新改擴生豬養殖項目建設；幫助農戶拓展大灣區荔枝消費市場；加快推進國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區廣州（片區）建設，推動農村集體經營性建設用地入市制度落地。

（四）打造一流營商環境。

一是精簡審批手續，提升行政效率。提升企業開辦和注銷便利度，優化升級“廣州市開辦企業一網通平臺”，實現開辦企業全流程0.5天辦結，企業在開辦后仍可隨時通過平臺分時、分段辦理員工參保登記、住房公積金繳存登記、涉稅事項等相關業務，降低見面、接觸頻率。推動準入準營同步提速，整合多業態經營涉及的多項許可事項，與營業執照一次申請、并聯審批、限時辦結，推進電子證照應用，實現“一照通行”，推動準入準營同步提速。深化完善工程建設項目分類分級審批機制，將社會投資簡易低風險工程建設項目政策適用范圍擴大至建筑面積10000平方米，全面推行一站式網上辦理，從取得用地后到不動產登記全流程6個環節，行政審批11個工作日內辦結。優化電水氣等公共事業服務，推進“電水氣協同報裝窗口”進駐市、區兩級政務中心和不動產登記窗口。

二是深化電子政務應用，提升服務質量。推行招投標全流程電子化，有效降低現場投標、開標帶來的人員聚集風險，降低企業交易成本；推廣使用電子保函代替現金保證金，實現在線提交、在線查核。打造“穗好辦”政務服務移動端總入口，提升政務服務企業獲得感。推行政策兌現集成服務，全面梳理使用財政資金支付的行政獎勵、資助、補貼等惠企政策，全市推行“一窗受理、內部流轉、限時辦結”的政策兌現集成服務，納入不少于1000項政策兌現事項；加快推進政策兌現“免申即享”，建立企業信息庫，將減稅降費、資金扶持等惠企政策信息與企業信息對比，自動篩選符合條件的企業，主動精準推送政策，并通過政府數據共享，實現符合條件的企業免予申報、直接享受、一次不跑。

三是創新監管模式，激發市場活力。建立跨部門、跨領域的信用風險分類指標體系和數據模型，將抽查比例、頻次、概率與企業信用等級、風險程度掛鉤，實現信用風險分類結果、風險預警監測與“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化深度融合，減少重復檢查，提升監管效能。